协同治理，共保水净天蓝的生态绿洲

2020-10-14 市规划资源局

本专题研究旨在通过生态环境保护研究，为“上海大都市圈协同空间规划”提供生态建设指引。重点强调区域生态环境联防联治、促进突出环境问题得到有效治理，生态环境质量总体改善，江河湖海、丘陵山地等多元化生态要素得到有效保护。

01生态基底与现状问题

上海大都市圈以水为源、因水而兴，水脉孕育了这里独具特色的江南气韵，也形成了区域良好的生态基底。

如今，都市圈以长江、钱塘江为主脉，围绕太湖、淀山湖、阳澄湖、澄湖、滆湖、洮湖等重要湖泊、杭州湾以及其他主要河流形成了“两江、六湖、一湾、十六河”的水网格局。区域内河网密布，河湖水面率高达10.8%，是江南水乡最典型的代表地区。水网形态丰富，既有纵横交错的平原圩田，枝状延伸的山川水系，也有分布密集的湖荡水网。然而，目前大都市圈的河湖水系污染仍然严重，也存在着大气环境不达标、区域生态本底被破坏等诸多问题。

图1 上海大都市圈主要水系现状布局图

02目标愿景

随着发展导向转向生态文明，对于都市圈发展价值观的重塑已经进入了可持续发展的时代，人们对更高品质人居环境的要求日益突显。更清洁的水、更洁净的空气、更绿色的生态成为大家心中对更美好的都市圈的共同追求。积极应对气候变化、构建活力且绿色的生态体系是上海大都市圈的主要内涵，具体分为三个方面，即生态共保、水体共控、大气共治。

上海大都市圈是一个更生态的都市圈，这里公园密布，多样生物自然栖息。上海大都市圈应共同保障区域的底线空间，特别是加强对于生物多样自然栖息地的保护，并通过生态廊道的建设，将各个重要生态斑块连通起来，形成网络状的生态体系。

上海大都市圈是一个更韧性的都市圈，这里水质洁净，韧性应对气候变化。上海大都市圈应协同开展流域内的水系环境整治，共同推进污染的源头控制，实施河流廊道的生态修复工作。关注全球气候变化导致的海平面上升，重视区域调蓄空间的控制，强化防洪排涝体系的建设。

上海大都市圈是一个更低碳的都市圈，这里空气洁净，能源清洁低碳排放。上海大都市圈推动能源的清洁化利用，降低化石能源的利用比例，并提高能源的利用效率，从而削减碳排放总量。同时，应控制大气污染物的排放，特别是酸性气体、细颗粒物等，改善现状大都市圈酸雨、雾霾频发的情况。

03规划策略

结合党中央大力推进的生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理论，正视现阶段生态环境存在的各个问题，拟通过“治、控、理、保”等措施来构建生态环境治理的系统策略。

策略一：“治”即治理源头、治理河湖、治理海洋。

治理源头为通过流域系统治理削减生活污染和农业面源污染负荷。采取污水系统提质增效、农村生态化治理设施建设、农业面源污染控制等措施，从源头控制污染负荷排放总量。

治理河湖为实施河流廊道和重要湖泊的生态修复，重点关注京杭运河等跨界河道的治理，规划共建设10条区域性清水绿廊，主要为京杭大运河、望虞河、太浦河、黄浦江等。

治理海洋为通过入海河流整治、滨海污染控制、岸线修复等措施，共同推进长江口及杭州湾的系统保护与治理，修复海洋水生态环境。

 图2 上海大都市圈清水绿廊规划图

策略二：“控”即控制雨洪调蓄、控制行泄通道、控制安全管理体系。

控制雨洪调蓄为通过退渔还湖等措施提升区域的雨洪调蓄空间，适当的降低圩区的覆盖比例，推进生态型的雨洪调蓄模式，给洪水以空间。

控制行泄通道为划定排洪通道蓝线，协调控制河道水域保护空间，通过实施断头河沟通、河道疏浚拓宽等方式，保障区域11条行洪通道的贯通，给洪水以通道。

控制安全管理体系为通过加强区域水文信息化平台建设、应急防灾体系建设方式，完善区域协同治理机制，共建安全管理体系，构建韧性都市圈。

 图3 沿海战略协同板块海洋灾害防治规划图

策略三：“保”即共保水源、共保大气、共保底线。

共保水源为共同保护饮用水源地，推进跨界水体治理，加强长江、太湖和太浦河3处区域型水源地联保，同时协调区域引水工程建设，优化区域水资源配置。

共保大气为优化能源结构与利用方式，降低化石能源特别是煤炭的利用比例，提升清洁能源的利用程度，并深化产业结构升级改造，防治工业大气污染。

共保底线为严守生态底线，维护生物多样性。通过落实生态红线管控要求，强化自然保护地的刚性管控，为动植物提供良好的栖息场所，维护区域生物多样性。

 图4 上海大都市圈水源地共保共建规划图

策略四：“理”即梳理网络、梳理节点、梳理机制。

梳理网络为梳理生态廊道，构建蓝绿生态网络。梳理大都市圈生态空间网络，构建“一心三带多廊”的生态安全格局，打造的跨流域、跨省市、连山水、连湖海的区域生态廊道。

梳理节点为识别区域生态受损节点，推进山水林田湖草等重要节点的生态修复，包括天目山、四明山等山体环境治理，湖泊湿地的生态修复，海岸线治理及长江口、杭州湾、象山湾、三门湾等蓝色海湾整治。

梳理机制为明确协同保障机制，统一标准体系，构建环境预警预报和应急联动机制，形成多元化生态补偿机制。

图5 上海大都市圈生态安全格局规划图

负责单位：中国城市规划设计研究院上海分院

来源：规划上海SUPDRI