产业协调发展专题研究

2020-10-23 市规划资源局

为进一步落实国家区域协调发展战略，推进长三角高质量一体化发展。按照《上海市城市总体规划（2017-2035年）》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中关于“构建上海大都市圈”的要求，课题组开展编制《上海大都市圈空间协同规划——产业协调发展行动》。

上海大都市圈正处于经济快速发展、分工合作日益紧密、城市矛盾日益凸显、城市面临转型的关键时期。建设空间协同的都市圈，关键是要实现产业协同发展。《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。都市圈产业协同发展将为长三角构建合理分工、多元互补的产业格局提供示范引领。

目前，上海大都市圈产业发展存在的问题和挑战有以下四点：

1. 产业同构 

在过去40年，上海大都市圈各区域经济发展齐头并进的同时，也形成了高度同质的产业结构。在如今经济发展进入“新常态”和外部环境持续收紧的情况下，产业趋同将进一步加剧区域间恶性竞争，严重影响整体资源配置效率，制约经济的高质量发展。

2. 产业调整困难 

由于体制机制以及一系列社会经济因素影响，上海大都市圈的产业发展固化现象较为严重，各城市产业发展有很强的路径依赖，产业结构调整具有明显的瓶颈制约。

3. 利益分配困难 

上海大都市圈内产业联动协作的体制机制还不够健全，缺乏相应的产业调整损失补偿机制以及引导性利益分配机制，一体化进程中面临着产业调整成本无人承担、一体化成果无法共享的现实问题。

4. 多规不合一 

上海大都市圈作为中国经济发展的重要版图，面临着“多规不合一”的矛盾、冲突和制约，一方面，城市的地方规划存在与国家规划和省级规划目标定位、发展路径、方式方法不一致的现象，另一方面，目前的“多规合一”改革只注重单个城市的规划整合，缺乏对于更大尺度的城市之间规划的统筹协调。

// 图1 上海大都市圈产业发展存在的问题和挑战

为推动上海大都市圈产业协同发展，在坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念下，要明确各城市功能定位，深化产业分工，促进产业关联发展，形成科学合理、富有竞争力的区域产业协作体系。到2025年，力争打造“产业更协同、技术更创新、企业更卓越、链条更完备”的具有全球影响力的世界级产业集群。

// 图2 上海大都市圈产业协调发展原则与目标

课题组重点对上海大都市圈的产业发展现状进行分析，并计算了上海大都市圈内各城市六大产业集群（生物医药、高端装备、绿色化工、汽车制造、民用航空和电子信息）的区位熵，以此来测度各城市在不同行业中的地区专业化程度或者产业集聚程度，进而明确各城市在以往的地区发展中所积累的产业分工状况与集聚优势。

生物医药制造业的区位熵

湖州市、常州市和上海市在医药制造业的产业布局中呈现三足鼎立的态势

高端装备制造业的区位熵

高端装备制造业主要集聚在四个城市舟山市、南通市、常州市和上海市，尤其是舟山市 

// 图3 上海大都市圈医药制造业和高端装备制造业发展现状

数据来源：工业企业数据库

绿色化工制造业的区位熵

绿色化工制造业主要集聚在常州市、南通市、无锡市和湖州市四个城市

汽车制造业的区位熵

汽车制造业主要集聚在上海市和宁波市这两个城市，表现出非常高的地方专业化程度

// 图4 上海大都市圈绿色化工制造业和汽车制造业发展现状

数据来源：工业企业数据库

民用航空制造业的区位熵

民用航空制造业主要聚集在常州市和上海市，具有较高的地方专业化程度

电子信息制造业的区位熵

上海大都市圈的电子信息制造业举要聚集在苏州市和上海市这两个城市

// 图5 上海大都市圈民用航空制造业和电子信息制造业发展现状

数据来源：工业企业数据库

具体来看，促进上海大都市圈产业协调发展有以下五大举措：

1. 加快发展先进制造业，打造世界级产业集群。增强制造业核心竞争力，重点提升发展新一代信息技术、汽车制造、高端装备、生命健康、先进材料、时尚消费品等高端产业集群。优化制造业布局，加快制造业结构调整，打造一批标志性特色产业链，提升发展生产性服务业。
   

// 图6 促进上海大都市圈产业协调发展五大举措（一）

2. 加快发展现代服务业。大力发展金融服务业，重点发展科技服务业，培育发展新一代信息技术服务业，提升发展休闲旅游业，全面发展商务服务业，构建现代服务业体系。

// 图6 促进上海大都市圈产业协调发展五大举措（二）

3. 建设具有全球影响力的科技创新高地。构建内聚外合的协同创新网络，加快建设区域科技创新载体和平台，推进科技资源共享深化，营造良好的区域创新环境。

// 图6 促进上海大都市圈产业协调发展五大举措（三）

4. 优化产业空间分布格局。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动省际毗邻区域产业协同发展，推进G40、G60交通廊道建设，推动各类产业园区协同发展。

// 图6 促进上海大都市圈产业协调发展五大举措（四）

5. 强化产业协同发展顶层设计。统筹编制产业地图，统一制定产业转型清单，统一招商引资和项目落地。

// 图6 促进上海大都市圈产业协调发展五大举措（五）