全国首个《乡村社区生活圈规划导则》发布并开启规划建设行动

2021-12-15 市规划资源局

12月14日上午，《上海乡村社区生活圈规划导则》发布暨规划建设启动会在浦东新区惠南镇海沈村顺利举行。会上市规划资源局发布了全国首个《上海乡村社区生活圈规划导则》，并启动全市乡村社区生活圈规划建设行动。市委组织部党建服务中心、市农业农村委、市民政局、浦东新区人民政府以及全市涉农区规划资源局、农业农村委、试点镇政府和公众代表等参会。

为全面落实乡村振兴总要求，践行“人民城市”理念，在市委、市政府的总体谋划和部署下，市规划资源局编制了《上海市乡村社区生活圈规划导则（试行）》，落实了自然资源部《社区生活圈规划技术指南》的要求，体现了《15分钟社区生活圈行动—上海倡议》的精神，从“生活、生产、生态、治理”四个维度,突出规划引领强化实施行动。《导则》涵盖规划引领、管理协同、多方参与、落实行动等环节，明确了乡村生活圈的理念、规范、标准和方法，有效指导后续乡村社区生活圈规划建设。

据了解，市规划资源局自2020年6月启动工作以来，经过以问卷访谈、大数据分析等多方法开展基础调查研究、广泛征求公众意见、对接涉农部门需求、多方式专题研讨、以空间艺术季和全域土地综合整治为契机选择浦东新区海沈村、青浦区章堰村开展试点、修改完善等过程，形成了今天发布的《上海乡村社区生活圈规划导则》。

乡村社区生活圈目标愿景

自然村和行政村层级设施布局示意

作为上海构建覆盖城乡的“15分钟社区生活圈”工作中的重要一环，上海乡村社区生活圈以“突出品质与关怀、兼顾公平与差异、加强更新与利用、倡导复合与集约”为原则，以公共服务设施配置为中心，构建了“行政村-自然村”两个层面的分级配置设施，以“便民服务中心(党群服务站)和邻里驿站(党群服务点)”作为核心设施做实党建引领的“一站式”家门口综合服务体，打造融党建群建、事务办理、老人就餐、日间照料、看病配药、医疗保健、文化休闲、亲子活动等为一体的“多功能厅”，保障多方参与基层社会治理落到服务居民群众的“最后一公里”。同时，充分考虑上海乡村空间、功能和未来面临进一步优化的趋势，创新提出了睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创、旅游休闲、智慧治理八大乡村社区场景引导策略，引导村庄服务设施进行针对性、差异化配置，以村民们的幸福感、获得感为衡量标准，打造“宜居、宜业、宜游、宜养、宜学”的乡村生活共同体。

市规划资源局副局长王训国介绍了下一步乡村社区生活圈规划建设工作。他提出，将抓住“十四五”关键时期，结合乡村振兴示范村、全域国土综合整治试点、农民相对集中居住和保留村更新等工作，重点关注以人民为中心，补齐乡村社区公共服务短板；强化统筹协同，体现因地制宜；注重多方参与，促进共建共治共享三个方面，推动“便民服务中心(党群服务站)”和“邻里驿站(党群服务点)”设施建设，打造一批具有上海特色和示范意义的乡村社区生活圈范本，让村民们享受到与城市一样的生活品质，分享上海的改革成果。

交流发言环节，市委组织部党建服务中心薛巍主任提出，按照加强治理体系和治理能力现代化的要求，把党群服务中心站点建设跟乡村社区生活圈紧密联系起来，按照“密、实、融”的要求推进建设，结合镇村体系就近就便整合各类资源，依据《导则》中党建的重要引导内容，促进物理空间的融合、党政社会与社区工作力量的融合、工作项目的融合。市民政局二级巡视员竺亚提出，乡村社区生活圈构建是推进社区服务往前走的有效抓手和通道，接下来需要通过多部门联手，在基层为老百姓做好事，体现上海社区服务精细化管理水准和能力。浦东新区农业农村委苏锦山主任，浦东新区在乡村振兴过程中坚持“不谋划不策划、不策划不规划，不规划不建设”的原则，惠南镇海沈村在全市率先首批编制完成了乡村生活圈试点规划，并作为2021年上海城市空间艺术季乡村展览社区之一，取得了良好的社会反响，《导则》作为今后工作理念、方法的宝典，未来浦东乡村振兴将进一步向策划、规划、文化、艺术化的方向上持续用力，久久为攻。

实地参观

之后参会人员实地参观了海沈村在旅游休闲、睦邻友好、未来创业、艺术文创等场景营造下的建设项目，了解了惠南镇在建设乡村社区生活圈、推进乡村振兴工作中的实践。

《导则》发布是面向未来的上海乡村规划建设新起点。市规划资源局将通过乡村社区生活圈的实践行动，展现“让老年人在乡村快乐生活，让年轻人回乡生活和就业，让儿童回归大自然和本真，让都市人实现美好田园梦”的上海未来乡村美好愿景，落实《上海倡议》精神，共同开启一场全面提升上海乡村社区品质的行动，为新时代乡村社区规划建设和基层治理提供更多上海经验。