典型案例：涉案当事人众多，如何整治？

2024-04-22 上海规划资源执法

基本情况

  2008年，为落实某环境专项整治工作，解决部分区域公路两侧商户乱设摊问题，集中管理散点建材经营户，某村委引入第三方建设管理单位，并与经营户签订了土地租赁合同（2028年9月19日到期），有十家商户在该地点经营五金建材。

  案例特点

  该项目涉及当事人较多，主体情况较为复杂。一方当事人为某建材市场的建设方（管理方），另一方当事人为建材市场内的多家经营商户，且违法主体与实际使用主体分离。

  整治过程

  属地政府专门成立了由镇长为组长，政法书记、副镇长为副组长，镇城管中队、拆违办、城建中心、平安办、司法所、村委会为成员的工作小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门落实抓”的工作格局。

  结合建材市场具体特点，按照先易后难、疏堵结合、逐个击破的原则开展工作。

  组织城管中队、城建中心、村委会多方力量，逐个约谈经营户，发放告知书并做好清场劝退工作。

  通过约谈，对经营户提出的落实经营场所及搬迁困难等问题及时做好协调处理，积极取得经营户的理解与支持。

  主动跨前，对愿意搬迁的经营户及时落实帮迁，做到“快”字当头，成熟一户搬迁一户。

  城管中队、城建中心共同约谈第三方管理单位，告知违法用地后果并同步发放相关文书。同时，对已搬迁的经营户及时组织拆除，形成了良好的整治氛围。

  坚持严要求高标准，加强事前、事中、事后监管，城管、城建、村委会等三方人员全程指导拆除复垦工作，确保拆除复垦到位。

  经过各方共同努力，该宗违法用地于2023年5月被全部拆除，恢复土地原状，消除违法面积9.09亩，拆除违法建筑物及构筑物面积约3600平方米。

  总结与思考

  面对此类违法主体与实际使用主体分离的情况，可通过分头化解的方式来进行违法整治。

  一方面，解决承租经营商户的搬迁问题，实现清场，为后续拆除打下基础。其中，属地政府协调解决商户搬迁问题，对推动清场起到了至关重要的作用。

  另一方面，约谈建设方（管理方），明确告知违法后果，劝导其配合完成整治工作。

  此外，在整治中，属地政府通过“搬迁一户拆一户”的方式，压茬推进整改，有效加快了整治速度。