全国耕地后备资源逐地块调查评价启动

2021-07-07 i自然全媒体

为全面摸清全国补充耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源，推进最严格的耕地保护制度和占补平衡政策实施，日前，自然资源部办公厅印发《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（以下简称《通知》）和《全国耕地后备资源调查评价技术方案》，正式启动新一轮全国耕地后备资源调查评价，要求各省份2022年3月底前全面完成成果上报。

根据《通知》，新一轮调查评价工作将以第三次全国国土调查和2020年度国土变更调查成果为基础，针对其他草地、盐碱地、沙地、裸土地四类图斑，按照耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全国耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡管理提供支撑。

其中，耕地后备资源分类评价指标体系包括生态、气候、土壤、区位等方面10项指标，具体为：生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤pH值、土层厚度、耕作便利度。调查评价中，要将水资源作为重要约束性指标，按照“以水定地”的原则，以县为单位对区域内水资源尤其是农业灌溉用水进行评价分析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断。

此次调查评价采用自上而下统一底图、逐地块调查评价、补充调查评价、综合评价分析的方式进行。其中，因局部小气候、灌溉条件等因素，有些图斑虽不在国家下发底图范围内，但能够达到评价指标要求作为耕地后备资源的，各地可同步开展补充调查评价。各地应结合当地自然资源和经济社会发展等实际情况，对调查评价数据成果进行综合分析判断，并充分征求当地生态环境、农业农村、水利和林草等相关部门意见，必要时可组织可行性论证。此外，本次调查评价工作后，各地因新建大型水利工程能有效增加耕地后备资源的，可以省为单位将有关情况以专报形式报自然资源部。

《通知》要求，调查成果以县为单位逐级报送汇总，省级自然资源主管部门要对各县市成果进行全面核查，加强审核把关，确保工作质量。国家将于2022年4月开展耕地后备资源调查评价国家级核查，5月～6月开展耕地后备资源潜力数据集成、汇总和分析并形成报告。

各地要积极协调同级财政部门，落实调查评价经费，严格按照批准的经费支出范围和有关财务管理规定使用资金，保障调查评价工作顺利开展。

短评：把“家底”摸准摸细摸实

车 娜

眼下，对不少地方来说，耕地占补平衡越来越难。占不占、占哪里、何处补？倘若心中“占”“补”两本账不清，占补平衡的“成色”就难以保证。当前，耕地保护与生态文明建设面临新形势新压力，耕地保护严而又严，占补平衡需要改进规范，全面摸清耕地后备资源“家底”，是一项重要且必要的基础调查。

耕地后备资源是耕地的重要“储备库”。但是，在这个“储备库”中，并非所有的资源都适宜开垦为耕地。只有从生态、气候、土壤、区位等方面综合评估，搞清楚哪些地适宜开垦、怎么开垦才不会对自然生态造成影响，我们才能科学把握好开发利用时序，把有限的储备用在刀刃上。

这不光是一“占”一“补”的事，关系着大到国家、小到市县的治理方略，牵连着对耕地保护与经济发展、生态文明建设、区域协调发展的统筹谋划。从已有调查情况来看，我国的耕地后备资源多是草地、盐碱地、沙地、裸土地，区域分布不均衡，主要集中在欠发达的中西部地区。这些后备资源一头连着生态建设，一头连着耕地保护；一头连着东部，一头连着中西部；一头连着保护，一头连着发展。哪一头都不可偏废，都需要系统研究，而前提就是把耕地后备资源的“家底”摸细摸准摸实。

期待各地在最严“三调”的基础上，继续拿出负责任的态度、勇担当的作为，实事求是地、逐地块地做好这项基础调查。