10年，金山“释放”土地1035.21公顷！ “省”出来的土地，都用来干吗？

  2024-02-21 金山区规划资源局

  在刚刚结束的2024年金山区“两会”上，金山区委书记刘健指出“要全力把“规划图”变成“施工图”“实景画”，把“时间表”变成“计程表”，一步一个脚印抓好推进落实”。在项目推进落实过程中，需要“空间”的支撑，给金山区的经济社会发展提供土地保障。为缓解土地资源“紧约束”，在市规划资源局指导下，金山区规划资源局自2014年起牵头持续开展了低效建设用地减量化工作。截至2023年底，金山区减量化通过验收的面积累计达1035.21公顷，超额完成了上海市下达的减量化任务，“腾挪”出的建设用地指标，为众多重大工程项目的实施创造了条件。

  减量化前后照片

  低效建设用地减量化，减的是不符合规划要求且社会经济或环境效益较差的现状建设用地。开发边界外的现状低效工业用地、“三线”（高压走廊、高速公路、铁路）地区、水源地保护区、郊野公园、垃圾处理场等大型市政项目规划控制范围内的农村宅基地，是低效建设用地减量化工作开展的重点区域。通过低效建设用地减量化，不仅可以提高土地利用效益、改善生态环境，还可以通过建设用地增减挂钩政策，将低效建设用地减量“腾挪”出的土地指标用于符合规划要求的地区。

  低效建设用地减量化可实现在建设用地总量不增加条件下，国土空间布局更优化、土地更节约集约的目标，城乡一体化和新型城镇化的发展提供土地要素保障。为促进低效建设用地减量化，金山区形成了减量化一系列政策文件，涵盖了组织机构、指标管理、资金管理、考核激励、优化办事流程、批后管理等九大方面的内容，为减量化工作推进提供制度保障。  

  金山区规划资源局针对减量化工作持续开展大调研、大排查，进行多轮多次的潜力摸排。在摸清家底的基础上实现指令减量、科学减量，并进一步建立健全减量化评价体系，实施周周有通报，日常“亮灯”和年度考核相结合的制度，提高干部考核评价的精准度和公信度，结合正向激励与负向问责，为相关考核提供依据。

  近年来，减量化所产生的建设用地指标，保障了如上海乐高乐园、金山亭林大居、瑞金医院金山分院、G228公路建设等相关工程以及一系列上海市重大项目的建设用地。

  上海乐高乐园效果图

  瑞金医院金山分院效果图

  按照《上海市金山区国土空间总体规划（2017-2035）》，未来金山区将继续优化建设用地结构，做好城市用地“加减法”，突出土地利用方式由增量规划扩张向存量效益提升转变。通过提高土地利用绩效、促进土地复合高效使用、调节用地供应等手段，实现土地利用的效益倍增，为实现品质更佳、生态更美的目标奠定基础