浦东缤纷社区建设，为城市的日常生活设计

2020-11-03 浦东区规划资源局

编者按：“缤纷社区建设”是上海市浦东新区在社会治理创新背景下开展的社区微更新实践，在108位导师（社区规划师）的引导下，项目已达到了一定成效。在五年的光阴里，我们见证浦东新区社区微更新走向制度化、常态化、汇聚社会多方资源和力量，践行“人民城市人民建”的理念，走出了一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路。

01“缤纷社区”是什么？

2016年7月，浦东新区政府明确缤纷社区建设工作方案。缤纷社区建设围绕九项行动开展，即选取与居民生活密切相关的9类公共要素进行微更新（口袋公园、街角空间、运动场所、活力街巷、慢行网络、林荫步道、公共设施、艺术空间、透绿行动）。

2017年先在建成度最高的内城五个街道（陆家嘴、潍坊、塘桥、洋泾、花木）进行试点，2018年以后全面覆盖到浦东新区36个街镇（12个街道和24个镇）。

缤纷社区的显性目标是让街角、道旁这些城市空间发生精致的变化，增强老百姓的感受度和满意度；深层目标是通过社区微更新这一空间载体，推动浦东新区在社会治理创新上有新作为。

▲与居民生活密切相关的九类公共要素

02“缤纷社区”的行动轨迹

-制度化探索-

2016年，为贯彻落实中央城市工作会议精神，由上海市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、华东建筑设计研究总院等来自从事战略咨询、城乡规划、建筑设计、风景园林、环境艺术等十多家设计和研究机构组成的“上海城市设计联盟”（下简称“设计联盟”）在工作年会上发出倡议：设计联盟各成员单位在助力上海的城市更新工作和城市管理体制机制改革中，不仅要聚焦“城市更新”主题，更不能忽略了“小而美”和更贴近百姓生活的微空间更新，通过设计众筹、艺术策展等多种形式，推进城市更新项目的社会参与和展示，希望设计师激发出创意和引领性，用“最烧脑的方式，做最缤纷的设计”。

会上，设计联盟各成员单位针对设计师如何参与全市社区更新和浦东“缤纷社区”行动进行了畅想。比如，设计师应充分踏勘现场，了解居民需求，结合社区长期发展计划，采用社区设计师制度，跟踪社区更新改造方案设计、落地建设、执行管理的过程。同时，可以通过专门的议事规则，让社区居民和单位参与设计全过程，联合街道主体和各方力量，提供方案落地平台。有专家建议，是否可以部分社区为先导，打造“新上海优质社区”。

会后，在市规划资源局开始启动”行走上海——城市空间微更新计划”全市试点同时，浦东新区政府也明确了内城缤纷社区工作方案。2017年，内城缤纷社区试点项目正式启动建设（约50个）。同期，由浦东新区政府牵头，召开了“缤纷社区试点工作发布会”。发布会上，为内城社区聘请了9位导师，对应九项行动。历时短短4个月，项目就取得了初步成效，丰富的实践成果不光获得了社区居民的赞扬，也作为案例展参与了2017年上海城市空间艺术季。制度的先行让“缤纷社区”一词与浦东百姓紧紧联系在一起，他们还不知道的是这一个个“小更新”即将给他们的生活带来“大变样”。

-常态化管理-

2017年底，为推动常态化管理，浦东新区政府为每个街镇聘请了一位导师和两位社区规划师，并由浦东新区规划管理中心协助各街镇推进缤纷社区具体工作。经由指定机构的协调、多个试点的磨合、专业力量的协助，缤纷社区项目开始以制度化为基础向常态化迈进。

2018年，缤纷社区建设被纳入浦东新区实事工程与浦东新区精细化管理工作，这也正式标志着缤纷社区建设正式迈入常态化的进程之中。经过五年的实践探索，缤纷社区项目，形成了基本研究目标，明确了工作框架，完善制度化和常态化的建设，为浦东新区微更新勾勒了更加清晰、宏伟的蓝图。

-社会多方力量参与-

缤纷社区建设搭建了“9+3+3”的制度框架，从而实现社会各方力量有序参与的良性循环格局。

9个主体

缤纷社区建设虽然是社区小微更新，但参与主体涉及到政府和社会的方方面面，主要有居民、居委、专业人士、社会组织、企业、社区代表、媒体、街道、政府部门等。缤纷社区建设中，九个参与主体按形成内、中、外的圈层结构。

内层为居民、居委、社区代表，居民是社区治理的核心，居委和社区代表是居民组织化的形式，体现了居民自治的水平；

中层为社会组织、专业人士和企业，它们能激发和提升社区治理能力，对社区治理起到直接的作用；

外层为街镇、政府部门和媒体，它们能为社区治理搭建合适的平台，对社区治理起到间接的作用。

▲108将群像图之36位导师

▲108将群像图之72位社区规划师

3个平台

复杂而开放的系统中，多个主体通过平台进行反复妥协和反复合作，平衡各自利益，形成集体行动。缤纷社区建设构建了政策、运行、沟通三个平台来实现多主体的协同。

政策平台方面，新区规划资源局牵头制定了《浦东新区关于创新社会治理，加强缤纷社区建设指导意见》、《浦东新区缤纷社区建设规划土地管理实施细则》、《浦东新区缤纷社区九项行动项目选址和设计指南》、《浦东新区缤纷社区内城试点案例集》等文件，明确了缤纷社区建设的建设目标、建设内容、工作机制、项目流程、管理模式、激励机制和责任分工，并通过流程图的形式让街镇直观地了解推进的步骤。

运行平台方面，缤纷社区建设不同于一般的建设项目“委托设计——建设施工”的基建流程推进，更强调过程，本质上是设计介入社区工作的过程，以上海市在社会治理工作中已经建立了较成熟的“三会一代理”制度（决策听证会、矛盾协调会、政务评议会、群众事务代理）为蓝本，建立“一图三会”（方案设计图、听证会、协调会、评议会）的推进流程。

沟通平台方面，缤纷社区建设建立了联席会议、微信群、微信公众号、每周项目报表、工作简报等多个平台，建立规划、土地、建设、民政等多条线的协同和市、区、街道、居委多层面的联动。

3种典型模式、典型案例

01  社会组织为媒-陆家嘴跑步道花园

项目位于陆家嘴街道，福山路上一家健身房门口的街道和建筑后退空间经过改造成为居民喜爱的运动场所。陆家嘴社区公益基金会在这个项目中扮演了触媒的角色，通过基金会的平台，街道、企业、规划师、居民等多个主体得以充分互动。

▲社会组织为媒的模式解析

▲陆家嘴跑道花园

02  专业人士为媒-塘桥休闲广场

项目位于塘桥街道，小区门口杂乱的广场经过改造周边居民活动的中心。浦东新区规划设计研究院和同济大学徐磊青设计团队扮演触媒的角色，与居民进行了深入的互动，专业人士扮演了设计师和协调者的双重角色。

03  企业为媒-公益艺术墙绘

项目位于陆家嘴、塘桥等多个街镇，企业通过“为爱上色”活动邀请多位国际级墙绘大师在城市建筑外墙上完成了主题为“儿童关怀和动物保护”的墙画创作。企业找到了其主打产品“涂料”和墙绘之间天然的联系，并将墙绘纳入其企业社会责任工作中，实现了经济效益和社会效益的双赢。

▲企业为媒的模式解析

▲“为爱上色”活动照片

综上所述，缤纷社区建设是9个主体通过3个平台推进9项行动；它不是在传统城市规划工作方式上叠加公众参与的内容，而是将其纳入社会治理创新整体工作中；它不是在政府已有管理制度之上另起炉灶，而是充分挖据原有管理制度的潜力，发挥自贸区改革举措的红利，并且大力调动社会资本。

03成效与展望：人人都做自己的“社区规划师” 

2018-2020年，浦东新区政府陆续举办"2018年度缤纷社区建设表彰大会"、“缤纷社区美丽行”活动、“缤纷社区，你我童行”活动、“青年焕新家园”浦东缤纷社区美好空间“社”计赛颁奖等，将缤纷社区的建设向“全民行动”的维度延展，也因此聚焦了更多媒体的关注：《缤纷社区在浦东》纪录片也在上海纪实频道播出，《浦东缤纷社区建设实践》一文在《中国自然资源报》上进行整版报道等，各界媒体的大力宣传使得浦东缤纷社区实践辐射黄浦江两岸，从区效应到市效应，形成又一波的微更新浪潮，让社会治理真正的为城市升温。

▲缤纷社区相关实践活动

▲缤纷社区优秀建成案例

分别是金桥镇佳虹家园J-home、陆家嘴街道东园、陆家嘴街道活力102项目。更多建设案例可关注公众号“浦东规划”、“浦东新区规划管理中心”查阅。

十四五期间，浦东新区缤纷社区建设将常态化，成为浦东新区社会治理品牌。在未来的工作中，浦东新区将强化人民群众参与治理的广度和深度，拓展参与途径，加大参与力度，畅通社会组织基层参与通道，每一个公民在地为媒，都来做自己社区的“社区规划师”。

来源：上海城市空间艺术季