以“存量”换“增量”，松江节余土地分割转让探路纪实

  2024-02-05 松江区规划资源局

  节余土地分割转让是推进低效用地盘活，促进资源集约节约高质量利用的重要方式。作为长三角G60科创走廊策源地、先进制造业强区，2017年以来松江深入推进节余土地分割转让创新实践，在市规划资源局大力支持下，成功唤醒300多亩沉睡的金土地，以存量换增量，坚定不移地走出了一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。

  借力“东风”，勇探存量盘活新路

  习近平总书记在上海工作期间视察松江调研时，提出“要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作”。牢记嘱托、唯实唯干，2016年松江创造性提出长三角G60 科创走廊建设，以科技创新为内在驱动，蹚出一条高质量发展新路。在市规划资源局大力支持，作为上海市唯一的全国土地二级市场试点，松江创新探索土地高质量利用，向科创要动力、向存量要空间，努力摆脱传统以增量获得发展的旧路，成功探索出全国首批、上海首例节余土地分割案例一一正泰智电港一期项目。

  正泰智电港实施前的土地利用现状图

  正泰智电港建成后的效果图

  2004年，正泰集团下属正泰电气股份有限公司投资35亿元建设国内一流的输配电产业制造基地——正泰电气园区，总占地约1010亩，开发建设约800亩，剩余约210亩未开发。2017年，在属地政府的支持下，正泰集团对未开发土地进行节余土地分割，通过引入新的合作主体，共同打造“智能制造为一体，生物医药、集成电路”为两翼的大型产业社区——正泰智电港，推进存量土地高质量利用。

  正泰智电港建成后的实景图

  在市、区合力推进下，项目形成了“整体规划、分批开发”的土地再开发方案，分三期建设，其中一期占地145亩，建筑面积约20万平方米，于2020年3月竣工并交付使用，已招商引入企业近百家，主导产业（智能制造、生物医药、新一代电子信息技术等）聚集度达到80%以上。

  迈向纵深 抓纲举目强指引

  不同于常规国有土地收储出让模式，采用节余土地分割转让没有现存可供参照的模式，松江选择“摸着石头过河”，边干边学，边学边干。

  为了进一步释放改革创新溢出效应，松江开始从政策创新和实践探索上同向发力。在市规划资源局的指导支持下，松江结合区域实际，2019年制定形成了《松江区工业用地节余土地分割转让暂行管理办法》，政策聚焦存量低效工业用地，旨在提高工业用地节约集约利用水平和产出效益，实现土地资源优化配置，为存量土地二次开发提供了政策指引。在正泰智电港一期成功运营的基础上，2022年正泰智电港第三期项目再次采用节余土地分割转让方式，取得了71亩土地。在“市区一体、实施行动”机制充分支撑下，创下了“拿地即开工”的新纪录，项目预计2024年竣工并交付使用，将与松江先进制造业产业集群等形成合力，以要素聚变催化“科创蝶变”，形成助力长三角G60科创走廊高质量发展新的“核爆点”。

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  正泰智电港三期鸟瞰图

  再次操刀，实现架枝结新果

  正泰智电港节余土地分割转让成功实施后，百亿级产业项目“顺络电子”又以同样的方式在松江顺利落地，成为全国第二个成功案例，一块沉寂多年的土地再次焕发生机。

  顺络电子实施前的土地利用现状图

  顺络电子建成后的效果图

  顺络电子股份有限公司与松江签署战略合作框架协议，在松江投资超过百亿元建设亚太区总部以及先进制造基地。与此同时，企业也提出了自身诉求：需要89亩的整块土地，并且能够尽快拿地投产。

  为留住百亿级产业项目，松江再次把节余土地分割转作为“破题之策”。在市、区两级的合力攻坚下，顺络电子以83万元/亩拿下了味之素公司十多年未用的土地。

  在没有新增一寸的用地指标的情况下，项目达产后亩均税收将会由22万元将提升至100万，真正实现了有限资源利用最优、价值最大。

  顺络电子建成实景图

  接下来，松江将坚持总规统领一条主线、资源统筹一盘棋、创新贯通一条路，积极探索城市更新新模式、存量盘活新范式，加快推动城市发展方式的突围转型，服务高质量发展首要任务落实落地。