推动发展逻辑变革：吴淞钢铁森林何以变身上海转型发展“王牌实验区”？

2026年1月5日 宝山区规划资源局

  巨型吊车静默伫立，红砖厂房爬满藤蔓，生锈的管道在阳光下泛着金属光泽——这既是历史的印记，也是未来的画布。曾是中国近现代工业摇篮的吴淞地区，其核心吴淞创新城坐拥长江、黄浦江、蕰藻浜三江交汇的稀缺资源，堪称上海转型区域中面积最大、基底最好的“大衣料子”，这里作为上海产业用地“两评估、一清单、一盘活”首发试点，正全力推动工业“锈带”向创新“热土”的华丽转型。

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  范式革命

  打造发展逻辑转型试验场

  2023年5月8日，市委书记陈吉宁在宝山区吴淞创新城调研，强调要坚持规划引领，深化功能布局。作为上海“南北转型”战略的关键节点，这里被赋予了一个全新使命——成为上海产业用地综合绩效评估和综合价值评估“两评估”的首创试点区。

  这不仅是一次简单的政策试点，更是上海城市发展逻辑从“量”到“质”、从“粗放”到“精准”的深刻转型。

  “两评估”机制的核心是综合绩效评估和综合价值评估的双轨驱动。这套体系如同为产业用地配备的“精准导航系统”。试点工作通过“四步走”，绘制全域产业用地“一张底图”，建立涵盖近40项指标的评估体系，对产业用地进行精准“体检”与分级，推进低效产业用地盘活处置。在大吴淞首创试点完成的基础上，由区域到市域、由评估到处置，一场以评估驱动转型发展的范式革命正轰轰烈烈开展。

  机制创新

  低效盘活与企业发展双向提升

  在首发试点的基础上，宝山区2024年度完成7.03平方公里的低效产业用地处置盘活任务。2025年，宝山区更是锚定年度4.1平方公里处置任务目标，以大吴淞典型案例示范为带动，全力以赴，加压奋进。其中，上海电气集团泰和路地块与月杨工业园区4号地块的联动盘活，成为冲刺阶段破解“收储任务”与“企业发展”双重需求的标杆案例，生动演绎了低效盘活与企业升级的双赢故事。

  上海电气集团泰和路地块地处于大吴淞启动区核心区域，总用地面积约9公顷，长期承载传统工业功能，不仅产业能级偏低，土地利用效率也未能充分释放，与区域高质量发展定位不相适配，成为大吴淞启动区开发建设的“拦路虎”。

  2025年，该地块被纳入低效用地收储计划，亟待“腾笼换鸟”。巧合的是，作为世界一流装备企业，上海电气集团正全力拓展发展空间，谋划布局高端制造项目，面临着新项目快速落地的迫切需求。一边是城市更新的刚性收储任务，一边是企业转型的现实用地需求，如何兼顾二者成为盘活工作的关键。宝山区规划资源局主动靠前，精准把握双重需求，创新性提出“地块联动、双向赋能”解决方案，选址月杨工业园区4号地块作为电气集团新项目承载地，为低效盘活与企业发展架起“桥梁”。

  为推动方案落地，一系列精准举措接连发力。在估值定价环节，依据产业用地综合价值评估技术指引和宝山区产业用地收储价格指导标准，对泰和路地块进行科学精准估值，通过规范化定价机制，既有效控制了政府土地收储成本，又为企业腾出更多资金用于新项目研发与投入，实现政府与企业的利益平衡。在协同推进方面，宝山区迅速将项目纳入招服一体化工作体系统筹推进，建立“属地政府+职能部门+用地单位”多方协同机制，强化提前联动与常态化沟通，打破部门壁垒，对各项审批环节实行“能并不串”的并联推进模式，极大压缩了流程耗时。

  联动盘活的成效立竿见影。如今，上海电气集团工业母机及高端装备集群项目已确定落地月杨工业园区，该项目总投资约20亿元，聚焦工业母机磨床核心领域，建成后将为国产大飞机C929提供关键碳纤维加工设备，填补国内相关领域技术空白。与此同时，上海电气集团泰和路低效用地的成功收储，为大吴淞启动区后续高端产业布局、城市功能完善腾出了宝贵空间，真正实现了“腾笼换鸟”与企业升级的双向赋能，为全区低效用地盘活提供了可复制、可推广的实践经验。

  聚力攻坚

  协同联动持续突破

  在典型案例的示范带动下，宝山区坚持全区“一盘棋”推进。一方面，聚焦大吴淞启动区土地收储中存在的历史遗留问题、权属厘清等难点，持续强化协同联动，深化与央企、市属国企的定期对接机制，精准对接需求、打通沟通壁垒，高效破解堵点；另一方面，通过优化提质增效流程，衔接减量化、违法用地整治等重点工作，多维度发力、多举措并举，持续为低效盘活处置提速赋能。当前，宝山区已经顺利完成2025年度低效产业用地盘活处置任务。下一步，将继续鼓足干劲，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，持续优化低效用地盘活机制，推动土地资源节约集约利用水平再提升，为宝山区经济社会高质量发展注入更强动力。

  从工业重镇到创新门户，今天的吴淞创新城，宏伟的蓝图正在一步步变为现实。当夕阳西下，金色光芒洒在吴淞创新城的建筑上，传统与现代交织成动人画面。沿着正在贯通的滨江岸线漫步，一边是工业遗迹的厚重历史，一边是创新空间的无限可能。这片曾经钢花四溅的“钢铁森林”，正迸发着创意、智慧与生态的火花。这片26平方公里的土地正在上演着上海最激动人心的城市蜕变。