用心用情破解难题，长宁这个老旧小区破茧新生

2023-07-25 长宁区规划资源局

《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》提出十大专项行动之首即为“问需求计调研行动”，意在通过对“15分钟社区生活圈”基本单元中的“急难愁盼”问题开展深入调研，问需于民、求计于民，为破解难题、推进工作提供支撑和保障。本文以长宁区仙霞新村街道虹旭居民区为例，介绍如何通过建立党建引领、业主自治、居民自治、社会参与、行政支持和物业托底的“六位一体”工作机制，从居民的意愿和期盼入手，集成民意、汲取民智，积极打造“15分钟社区生活圈”,让社区生活更美好。

虹旭居民区位于仙霞新村街道西南部，由4个小区组成，包括售后公房、商品房、部队家属房等多种类型，常住人口近2900人。2015年以来，在区委区政府和街道党工委领导下，虹旭居民区先后推进实施了旧小区综合改造、精品小区建设、社区微更新等一系列环境提升项目。2019年打造了全市首家生境花园，并打通虹旭小区与虹旭二小区，形成“五园五坊”空间布局，持续推动整体品质的提升。

协力共建、走深走实

发现“急难愁盼”突出问题

多方借力、拓宽观察广度

虹旭居民区在居委干部、社区民警、平安志愿者定期寻访以外，通过发动楼组长、党员骨干及近30个群文团队动态关注，带动更多热心居民邻里守望，实现人人关心关注社情民意，居委会还定期召集民情分析会，进一步激发大家关注家园建设的热情，“小区哪里出点什么情况”、“谁家里有点什么事情”、“居民有点啥意见”等信息，居委会都能第一时间掌握。

创新机制，加大调研力度

从旧小区综合改造开始，虹旭居民区党总支就在全小区范围内发起了“我为小区综合改造献一计”活动，通过召开党员大会、居民骨干会议、挨家挨户走访调研等途径，共征集到“金点子”200余条，很多“金点子”在随后的工程中得以落实，让小区居民有了当家做主的感受，也使各项改造项目成为居民们的称心项目。“金点子”项目征集工作的延续，实现了从“代民做主”到“让民做主”的转变，使各项改造成为人人称心的“自家”项目，自己动手、亲身参与的建设成果意义更不寻常。通过持续推进参与式设计、参与式建设、参与式运维，形成以达人领军、以兴趣发动、以集中议事协商＋分头排班落实的行动机制，大大调动了居民参与家园建设管理的积极性。无论是景点项目的绿化种植、蔬菜培栽，还是工程项目的秩序维护大家都用心用力、积极作为。每一处项目完工即成立自管团队，实现运行维护无缝衔接。

持续关注、提高交流深度

虹旭居民区还以问效于民的形式，把居民满意不满意作为检验工作绩效的标准，除了按规定定期召开评议会、进行问卷满意度调查、设立人民意见箱外，平时注重“四看”，即“看居民脸色好不好、看参与活动人员多不多、看牢骚意见有哪些、看工作支持度高不高”，发现问题及时纠正，直到绝大多数居民满意为止。同时以“爱小区、爱自己、爱邻居”为内核，大力推动“居民改变了环境、同时也以环境改变人”的“双改变”行动，通过开展宣传活动、与居民一起订立各种行为公约、表彰宣扬社区好人，促使践行“三爱”成为居民自觉行为，小区生活温馨暖心。

久久为功、破解难题

推进社区更新建设工作

党建引领，积极践行全过程人民民主

虹旭小区结合各项改造，先后建设“五园五坊”等十多个社区空间，与众不同的是，每个空间都有风景、有活动、有故事、有达人，结合实际营造得非常有趣，成为居民参与社区治理喜爱、热爱的有效载体。居民诉求什么、小区治理需要什么、时尚流行什么，就努力在功能、式样和运行上创新什么。如小区一进门的同心微园，就是从曾经累遭投诉的“脏乱差”转变成现在人见人爱的“幽净美”，从微环境布局至种植箱式样比选、从选种培育至花开花落、从浇水除草至清洁整理，大家都商量着办、轮流着干,流传出“布局三更新”、“箱式两升级”、“种花达人两更替”等多个故事，成为小区自治共治美丽家园的象征地。

在推进小区各种改造建设的过程中，党总支非常注重家园精神文化的培育、凝炼和践行，支撑起居民充实愉悦的精神世界。2016年虹旭“小蚂蚁”志愿者服务队正式成立，如今已发展到27支分队270多名志愿者，他们活跃在各个空间、点位和各项工作中，以实际行动凝聚成“目标一致，点滴做起，共创和谐，永不放弃”的小蚂蚁志愿精神。同时，虹旭居民区着眼时代进步所需、居民美好生活所求和社区治理所痛，以“不一般”、“不撒手”为具体追求，常态开展“我为小区建设献一计”活动和“金点子”评选表彰，举办创新小区治理论坛，引导居民习惯于以创新的方法推进社区治理。创新在虹旭比比皆是，“做就做到不一般”、“不解决问题不撒手”已然成为一种文化。

群策群力，发挥大家长议事会作用

虹旭居民区定期召开“1＋4＋X”九日（旭）议事会（“1”即党组织领导，“4”即居委会、业委会、物业公司和社区民警“四位一体”，“X”即涉及到的居民代表或自治团队），从睦邻廊的广场议事到楼道内的楼组议事，到“市民中心”、“阳光议事坊”自治团队的议事排片，哪里有问题哪里就有议事、哪里有建设哪里就有协商，人人动心思、想办法、出点子，在老少同乐园、睦邻廊、生境花园、无忧谷等建设中发挥了突出作用。

专民结合，联动社会资源共建共享

虹旭居民区开创专家主持、专业团队主导、居民主体设计营造的机制。如小区网红景点生境花园，就是由大自然保护协会专家主持生境理念运用，由专业机构四叶草堂设计实施，从细节上综合考虑生境和居民生活的各种需求，形成“行近自然、健康生活、美好邻里”生境花园特色，居民每来一次都能学到新知识、经历新体验、得到新收获。虹旭居民区每个空间都充分融合专业的力量、社会的力量和居民的力量，有的还借力于企业和高校。如在美丽楼道建设项目上，上海大学美术学院将20名研究生全部派来，每人承包一个楼道，会同本楼道居民和小朋友一起讨论楼道特色、一起策划展示方案、一起勾描美化成型，形成一楼道一特色的趣味风景线。

“虹旭乐邻坊·中环无忧谷”旁是中环快速路，建有高高的隔音板，为了让整体的环境更加优美，虹旭居民区主动联系相关市政单位，在确认了绘画不会对隔音板造成影响后，便又联系到了长宁区人大代表、上海“马克沪”总监姚旭以及长宁美术学校、上海大学美术学院的老师和学生，邀请他们进行艺术创作。经过几天的努力，原本灰暗单调的隔音板摇身一变，成为了色彩缤纷的艺术墙，一幅幅鲜艳生动的墙绘作品让这个地方成为了居民们拍照打卡的网红地。

挖掘潜力，探索基层新型治理模式

虹旭居民区各个实事项目开始时积极借助第三方力量，策划开展各种自治项目，以丰富的自治活动吸引广大居民参与，在此基础上不断优化空间，进而不断地吸引居民。蔬香菜园一开始就是跟社会组织“先锋环保”合作，通过开展种植瓶（箱）制作、种植土培铺、垃圾堆肥、种苗栽培、植管科普、日常维护、成果敬老等全过程的系列活动，牢牢吸附粘住参与居民，居民越干兴趣越浓，空间越运行越美好，如今已升级到第三代。每一空间都是空间建成、团队形成。从起初依靠专业力量发动居民参与设计建设；到中期发掘挑选志愿骨干，进行重点孵化培育，形成自组织；到后期脱离第三方力量，自组织自行订立公约、自主策划活动、自觉推进运转，使每个空间都充满活力。

“虹旭乐邻坊·中环无忧谷”原本是一块闲置用地，存在车辆乱停放、环境脏乱差等问题，经常被居民抱怨投诉，经过整体改造重新开放的无忧谷内的“乐邻坊”主要由党建咖啡、长者助餐、家庭服务中心三大功能区域组成。党建咖啡区是以红色文化引领的新文创区域，也是仙霞新村街道的在职党员报到站之一，成为了社区居民自治的活动场所；长者助餐区以解决虹旭居民区及周边社区老年人的用餐为主，结合“虹旭家园”智慧化平台，提供线上点单、送餐到家门口的服务；家庭服务中心则是为了促进社区内家庭关系的和睦融洽，开拓了向社区居民提供各项家庭服务的区域，包含了家庭生活教育、儿童生活教育、青年服务、乐龄服务等。

在居民区的持续努力下，虹旭的每个空间场景都不是静态的、孤寂的，而都是活跃的、充满欢声笑语的，是社区友好交流的载体和阵地。虹旭居民区党总支也将围绕“让居民生活更美好，坚持百姓社区百姓建、乐民之乐民亦乐”的目标，发挥“大家长”议事会和“小蚂蚁”志愿服务队等团队力量，集成民意，积极践行社区人民民主治理，持续有力增进民生福祉，从源头上做到让社区治理充满生机、富有活力，小区环境功能不断提升，居民生活日益幸福开心。