“腾笼换鸟”启新程，“沉睡土地”焕新生 奉贤区存量盘活专项行动激发百亩低效用地新动能

2025年04月15日 奉贤区规划资源局

  为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神以及市委五次全会精神，按照上海市政府“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作部署，奉贤区组建了区级低效处置工作专班，制定了三年行动方案，严格对照盘活存量土地和低效用地的具体要求，因地制宜、分类施策，形成了“一地一方案”，项目化推进盘活处置工作。

  2024年全年，奉贤区通过土地收储、减量化、城市更新、产业结构调整等方式，总计完成4.97平方公里低效产业用地处置，有效提高了全区产业绩效水平以及土地利用效率。针对一些存在攻坚难度的地块，区级工作专班及各属地“想尽办法”，一系列创新举措、独到方法接连涌现，成功打造出一批极具代表性的鲜活案例。以奉贤新城22单元07街坊为例，该地块位于奉贤区市工业综合开发区范围内，原为灵芝村玩具厂、马具厂等五户老企业使用，物业大多处于空置或产出低效状态。上述企业占地面积约21亩，建筑面积约2.3万平方米，实际制约了100多亩规划工业用地发展，掣肘了该区域产业经济发展，急需土地整合再开发。

  规划引领，引导优质项目精准落地

  为实现区域产业高质量发展，奉贤区规划资源局提前启动了该地块的规划调整工作，着眼于完善产业布局、为新兴产业预留充足空间，确保土地在规划层面符合高质量发展要求，先后完成庄柘生态廊道规划调整及图则合并。调整后地块规划总面积约104亩，容积率2.0，建筑限高50米，为大型项目入驻预留了充裕的发展空间。

  土地整合前影像图，老旧厂房与农田相互交错，土地利用效率较低

  推陈致新，腾笼换鸟推动产业升级

  面对低效运转的老业态、破旧闲置的老厂房，唯有通过动迁才能为优质产业项目释放发展空间。而2023年产业用地综合绩效评估与分类处置工作机制的建立，为此前推进艰难的动迁谈判工作提供了新的突破口。属地政府与征收实施单位通过对各项政策深入且细致的解读，一点点与企业消除分歧，最终就各项动迁事宜达成共识，并以最快速度完成整块104亩土地的拆迁和收储工作。

  为引入符合区域产业导向及绩效要求的新项目，工业综合开发区积极开展招商工作，并很快与凯宝项目“一拍即合”。上海凯宝药业股份有限公司是一家综合制药企业，坐拥国家现代中药高科技产业化示范项目基地、国家级绿色工厂、上海市首批智能工厂等诸多头衔。作为园区代表性的优质本土企业，也是奉贤区第一家上市公司，总投资12.12亿元的新项目、新工厂预计能够将税收产出提升到150万元/亩。

  凯宝项目效果图

  主动跨前，助力优质项目快速落地

  为巩固存量低效用地盘活成效，区规划资源局对已处置地块实施动态跟踪监管，持续跟进地块开发进度，同步做好规划许可审批、用地手续办理等全流程服务保障。通过定期开展“回头看”，避免出现批而未供、供而未用、用而低效等反弹情形，以闭环管理推动存量土地资源利用从“短期攻坚”向“长效治理”深化转变。

  在凯宝项目招商对接过程中，奉贤区规划资源局主动介入、跨前服务，安排专人跟踪项目发展动态，提前开展设计方案预审，针对各项建筑规范要求以及办理业务涉及的审批材料、审批手续等进行前置技术审查和服务咨询，“点对点”、“面对面”为企业纾困解难，提供专业化、“妈妈式”服务，助力优质产业项目快速落地。2024年3月，凯宝项目顺利拿地。根据已批复的正式方案，新项目的总建筑面积超13万平方米，容积率达到2.0，并达到工业上楼标准。

  凯宝项目开工仪式

  经过一年来的全力推进处置，奉贤区在低效产业用地再开发再利用方面取得了阶段性成果。2025年是产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动的第二年，今年将会有3.4平方公里存量土地提上焕新日程。在新一轮产业用地综合绩效评估和分类处置成果基础上，奉贤区将继续大力推进低效产业用地再开发再利用，多措并举，分类施策，深挖存量土地潜力，用足用活政策，全力推动存量用地盘活利用，继续挖掘低效产业用地处置的“奉贤样本”，变“闲置资源”为“有效资产”，为奉贤经济社会发展注入新动能。