上海市规划和自然资源局2024年度法治政府建设情况报告

2025-03-12 市规划资源局

  一、2024年推进法治政府建设工作的主要情况

  2024年，市规划资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕总规统领、资源统筹主责主业，在服务国家重大战略落地、支撑高质量发展要素保障、推进超大城市发展方式转变、践行人民城市重要理念、提升城市安全韧性水平等方面加大法治保障力度，各项工作得到有效落实并取得了积极进展。

  （一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想

  一是认真组织学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重点内容。组织各基层党支部细化习近平法治思想的学习计划，利用“三会一课”和主题党日等形式，引导各级党员干部开展系统学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于自然资源工作论述摘编》等重要读本，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  二是深入谋划部署。组织编制《2024年法治政府建设工作要点》，部署当年法治建设重点任务、明确工作目标，为全年法治建设工作有序推进夯实基础。局党政领导班子定期听取法治建设报告、行政争议情况报告、重大行政决策推进情况报告，研究部署法治建设重点任务，统筹推进法治建设各项工作。

  三是不断完善机制。进一步明确“一把手负总责、分管领导具体抓、业务部门是主体、法治机构要统筹”的法治工作机制。主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，分管领导具体安排部署，法治机构牵头组织协调，各业务部门各司其职，强化责任担当。

  （二）加强规划资源法规制度建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

  一是落实地方性法规立法。推进《上海市国土空间规划条例》（以下简称《条例》）立法调研工作，组建立法工作专班，先后开展立法调研、专家咨询、境外法律制度研究，形成了《条例（草案）》以及调研论证报告。

  二是推动政府规章制定。完成《上海市管线管理办法》草案起草，经市政府常务会议审议通过。推进《上海市土地储备办法》立法调研，研究构建“规、储、净、供、用、维”一体化运作模式。按照市政府2024年立法工作计划，完成《上海市不动产登记实施办法（暂名）》草案起草，以及《上海市城市雕塑建设管理办法》立法调研。

  三是加大政策供给力度。聚焦“五个中心”建设战略使命，以“上海2035”城市总规为统领，围绕优化超大城市空间格局，强化资源要素保障，制定、修订了一系列政策文件，不断加大规划资源政策供给力度。

  （三）加强依法行政，夯实规划资源法治建设基础

  一是落实重大行政决策各项规定。制定重大行政决策事项目录并向社会公布。针对纳入重大行政决策目录的事项，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议等法定程序。

  二是推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，构建市区镇“权责清晰、权威高效、管执联动、上下协同”的规划资源执法新机制。健全行政执法“三项制度”，严格落实执法公示制度，做到事前、事中、事后主动公示，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权；严格落实行政执法全过程记录制度，确保日常执法巡查、执法检查、行政处罚等全程留痕和可追溯、可考核；严格落实执法案件法制审核制度，定期开展全市执法案卷评查，不断提升公正文明执法的能力。

  三是加强行政复议和应诉工作。深入学习贯彻新修订的《行政复议法》，研究解决行政复议与行政诉讼中的法律适用疑难问题，依法有序衔接规划资源行政执法、行政复议与行政应诉工作。推动机关负责人出庭应诉制度化、常态化，并举办行政诉讼机关负责人出庭、旁听、评议“三合一”活动，打造“沉浸式”法治现场教学课，积极营造学法、用法、守法的良好氛围。

  四是严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。将普法工作与立法工作相结合，在法规文件制定过程中严格履行公开征求公众意见程序，健全规范性文件公布时同步解读机制，通过通俗易通的方式加深公众对规范性文件的理解。在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日组织开展丰富多彩的宣传活动，大力宣传规划资源管理相关法律法规。将普法工作与执法工作相结合，通过主动告知、通知、征询等方式开展普法。将普法工作与行政争议案件的办理相结合，编撰行政复议、行政诉讼典型案例汇编，并通过“上海规划资源执法”微信公众号向社会公众发布规划资源执法典型案例。

  五是开展法规政策评估清理工作。按照市委依法治市办统一部署，开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件常态化评估清理，分别形成“保留”“删除”“修改”等清理意见；对我局主管的行政规范性文件以及涉企政策文件开展评估清理，分别形成“继续有效”“到期自然失效”“废旧立新”等评估清理意见，并有序推进法规文件的立改废。

  二、2025年度推进法治政府建设重点工作安排

  2025年，是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五规划”的收官之年，市规划资源局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央决策部署，全面落实市委、市政府对全年工作的总体要求和重点任务，通过科学立法、严格执法、全民守法三大工程建设，努力把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到规划资源管理全过程，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  （一）聚焦科学立法，不断推进良法善治

  一是推进重点立法项目。推进《上海市国土空间规划条例》立法调研等工作，深化规划资源改革顶层制度设计，发挥城市规划战略引领和刚性约束作用。推进《上海市土地储备办法》修订，完善“规储供用”一体化机制，更好与城市总规相衔接，与城市更新相联动，推动产业园区提质增效、规模化集约化发展。推进《上海市城市更新条例》修订立法调研，将“三师联创”等本市近年来在城市更新领域的制度创新成果进行提炼总结，优化相关制度设计。

  二是加快规范性文件的制定和修订工作。聚焦城市更新、存量用地盘活等重点难点领域，及时开展有效期届满行政规范性文件的评估清理，稳步推进立改废工作，不断提升制度供给的及时性和有效性。

  三是加强规划资源领域标准的制定和修订工作。组织督促标准编制单位按计划推进地方标准的制定、修订工作，不断提高规划资源领域标准编制的科学性、合理性。

  （二）聚焦严格执法，不断规范行政权力运行

  一是持续做好重大行政决策和公平竞争审查工作。重大行政决策程序管理方面，对列入2025年市、局重大行政决策事项目录的项目，确保法定程序履行到位，全面提升重大行政决策质量。公平竞争审查方面，落实《公平竞争审查条例》要求，强化公平竞争审查业务培训，完善公平竞争审查工作机制、细化工作流程、明确工作任务，不断提升公平竞争审查业务能力。

  二是严格履行执法三项制度。进一步落实执法公示制度，保持执法人员证件信息在“上海规划资源执法”的公开公示和常态化更新，做到“事前、事中、事后主动公示”。进一步落实重大行政执法事项法制审核制度，坚持以“重大行政执法法制审核流转单”的方式开展法制审核，推动案件查处工作内部监督和制约。进一步落实行政执法全过程记录制度，确保日常执法巡查、执法检查、行政处罚等全程留痕。

  三是不断提升复议应诉工作水平。提高行政复议诉讼案件的办理质量，在法定期限内依法答辩、充分举证。坚持推进行政机关负责人出庭应诉，带动工作人员依法履职作为。积极配合行政复议机关和各级人民法院开展协调化解工作，发挥主管部门的专业优势，形成行政争议实质化解合力。

  （三）聚焦全民守法，不断提升普法实效

  一是优化普法清单，突出普法工作重点。根据相关法律法规规章的立、改、废情况，开展《普法责任清单（2021-2025年）》和《领导干部应知应会法律法规清单》的常态化调整更新。

  二是面向行业内外，实现精准普法。深入开展宪法、民法典以及规划资源管理相关法律法规宣传贯彻活动，不断加深行业内外对本市规划资源相关法规政策的理解认识。依托“12·4”宪法宣传日、民法典宣传月、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日等重大立法宣传日，组织开展多种形式的普法活动，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

  三是拓展普法形式，强调“双线联动”。将普法工作与行政执法业务工作一同部署、一同落实，聚焦城市更新、土地高质量利用、乡村振兴等重大工作进展和重大政策发布，不断扩大普法受众范围。研究探索规划资源法治文化品牌阵地建设的方法、路径，结合规划资源系统实际，探索打造具有较高辨识度、较大影响力和较强美誉度的规划资源法治文化品牌。