以15分钟为半径的生活“圈”能有多美好

2021-09-06 上海大调研  

什么是“15分钟社区生活圈”？在《社区生活圈规划技术指南》中提出，以15分钟步行范围为空间尺度，配置居民基本生活所需的各项功能和设施。

在上海市2035年总体规划中则提出，以15分钟社区生活圈作为上海社区公共资源配置和社会治理的基本单元，配备较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施。建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈，努力推动实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

2019年起，上海选取15个试点街道全面推动“社区生活圈行动”，目前，全市已完成180余个项目落地，“大城小圈”将给我们生活带来怎样的变化？一起看看普陀区曹杨新村、长宁区新华路街道的做法↓

新华路街道：最好的地段、最实惠的价格给人才

新华路街道位于长宁区东南部，辖区面积2.2平方公里，街道内共有各种类型的居住小区197个，各类商务楼宇50余个80多万平方米，常住人口6.45万人。按照“15分钟社区生活圈”出行、服务、休闲、特色、居住、就业六大版块，新华路街道提出打造“精品精致精细、宜居宜商宜业的花园社区、人文新华”的愿景。

这个上海市率先开展“十五分钟社区生活圈”规划试点的地区，随手画个“圈”能看到些什么？答案可能就藏在小而美中。

以法华镇为中心的新华社区，最早的历史可追溯到距今1000多年前的北宋，曾经这里以园林驰名，法华牡丹名冠上海，故而这里诞生了上海第一条花园马路——新华路，林荫蔽日芬芳吐翠。

“我们细细打理着街区，就是希望能用宜居的环境，让住在这里的人拥有一个慢下来的生活。”新华路街道工作人员说，一方面新华疏通慢行毛细血管，对外国弄堂等20多条街坊道路的功能定位、环境整治、维护管理、自治共治等分类型进行研究；另一方面通过践行全过程人民民主参与，推进数字化赋能小区治理，将提供优质均衡的品质服务，构筑高效韧性的安全网络。

“红色文化、海派文化、江南文化在这里交相辉映，无论是游览在这里，还是居住在这里，精致到毛细血管的街区会打动到人们心中的最柔软处。”

这么好的地段，谁会住在这里？新华路街道给出的答案是：人才。

曾经的钢铁厂，如今的都市会客厅。曾经的制药厂，如今的网红打卡地。曾经的化工厂，如今人来人往的商业地标。上海三大工业污染区之一的这个帽子，新华戴了几十年，辖区三分之一的土地是工厂和烟囱，对于另外三分之二的居民区造成了可想而知的困扰。人民对美好生活的需要和发展不平衡不充分，是新华必然要破解的难题。

从“工业区新华”到“商务区新华”，从老旧园区改造到新建经济楼宇，从幸福里到上生新所，从澳洲之家到IM长宁国际，摘掉了工业污染区的帽子，实现了社区形态“腾笼换鸟”。以新华中央活动区纳入2035年上海城市规划为契机，新华路街道想要干事就必须要有人才。

而把最好的地段用最实惠的价格给到最需要的人才，以小见大，“这一切都是为了吸引人才、留住人才”。相比于眼前的“热钱”，新华路街道选择“栽下梧桐树，引得凤凰来”，这将对区域经济和社会发展起到更长久的推动作用。

与此同时，老年人占新华路街道人口的1/3，但街道为老年人口所花费的精力却不止1/3，“让1/3的老年人安心了，那另外2/3的人就会高兴。”这是新华路街道一以贯之的理念。

老年是生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。新华在上海率先创建全国智慧健康养老示范社区，率先建成“数字化生活——养老体验馆”，率先开通“新华慧老通”智慧养老数字化集成平台，通过社区综合为老服务中心、“物业+养老”等“一中心、多网点、全覆盖”的社区嵌入式养老服务体系构建，为社区老年群体提供“养、医、学、娱、乐”的一站式服务。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。通过改造华山儿童公园、建设校园周边最美放学路、打造社区文化中心最靓少儿图书馆，提升儿童友好场景，让儿童在新时代快乐成长。老人是过去，儿童是未来，人情味的生活，是人和城市互相成就，是人和城市和谐共生。

曹杨新村：全国第一个工人新村的“宜居”蝶变样本

1951年，我国第一个工人新村在上海普陀区诞生，半个多世纪以来，曹杨新村这个家喻户晓的社区承载了上海人民太多记忆，而人口增长和空间结构变化，也让曹杨新村面临着城市更新的艰巨任务。

“宜居”，第一步要从居住条件改善着手。近年来，曹杨新村积极开展旧住房成套改造与综合修缮，优化老旧小区环境品质提升工作。截至目前，已开展曹杨一村、曹杨二村、曹杨五村、曹杨七村、中山北路3223弄等7个小区成套改造项目，以及曹杨三村金梅园、北枫桥园、中桥大楼等21个小区综合修缮项目。

北枫桥园小区虽然面积不大，且是旧改而来，但相对上海其他老旧小区，内部设施可谓井井有条——严格的门禁、红外体温检测仪、凉亭、健身区等均有配备；垃圾分类投放点不仅无垃圾乱放，甚至连一点异味都没有。

“宜居”的社区不仅要室内舒适，周边环境同样重要。曹杨街道以15分钟社区生活圈为指引，以百禧公园、环浜、桃浦河构成的公共开放空间体系为基础，串联曹杨公园、枣阳公园、兰溪青年公园等社区重要公园绿地；以沿线驿站复合社区服务功能，建设百姓客厅、自然课堂丰富活动体验，弘扬新村传统文化；着力提升改造一批高等级文化设施，增强社区文化自信、凝聚社区共识，形成贯通开放的河湖水网，多彩可及的公园绿脉，十全十美的美好生活圈，深入民心的宜居品质和美观亮丽的公共环境。

北枫桥园向南，步行2分钟即是曹杨公园。工作日下午，公园内以老人、孩子以及正处暑假期间的学生为主。来公园散步、会友是周围老年居民的日常，“爷叔”们酷爱下棋、观棋；男生们则喜欢藏在绿荫之间的篮球场，球场按小时收费，扫一扫入口的二维码付费即可进入，价格实惠，市民接受度高。

北枫桥园向北，步行3分钟，即是武宁片区的党群服务中心。中心一楼有一家社区食堂，自助取菜，自助付款，将装了饭菜的托盘放在结账台上，机器能通过装菜盘子内的芯片识别设定好的菜价，自动结算出餐费，还会显示这顿饭的热量。两荤一素，总价不到16元。

据悉，普陀区为社区老年人开通了“益卡通”助餐服务，依托银联上海市敬老卡平台，社区60岁以上老年人持上海市敬老卡或新版社保卡可享受“满15元减3元”优惠。目前“益卡通”登记人数已达8369人。街道4个助餐点每日“益卡通”日均服务老年人655人次左右，其中堂吃约429人次，送餐约226人次。

从这些小而美的15分钟社区美好生活圈，人们看到的不仅是越来越丰富多彩的家门口生活，更看到一种延续城市人文历史脉络的生活方式，而这也是一座人民城市所应有的样子。

对于今天的上海来说，打造“15分钟社区生活圈”，就是需要充分对于现有资源挖掘以及周边资源共享，分期逐步提升社区服务品质。居民是主人，社区规划师是倾听者、响应者，以问题为导向，回应居民的美好生活愿景，然后形成一个方案提交给政府有关部门。

“15分钟”，对于拥有2400多万常住人口的超大城市，无疑是一个具象的时空刻度，但发力建设人民城市的上海，却在这个细小刻度上反复研磨、孜孜以求，不断提质增量，拓展内涵外延，更以此为载体生动践行“人民至上”重要理念，激活一个个城市单元细胞活力，更放大一座城市令人心生向往、近悦远来的软实力。