以“数据赋能、AI助力” ，推动政务服务更“好办”更“快办”

2022-01-08 上海发布

上海持续深入推进“一网通办”改革，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”持续转变，助力上海城市数字化转型，进一步提升企业群众办事的获得感和满意度。目前，本市已推出市级“好办”事项121个，“快办”事项124个。各区推出“好办”事项112个，“快办”事项113个。

一、“好办”“快办”推出背景

本市“一网通办”上线以来企业群众办事体验得到了极大提升，但是离“网购”标准还需要进一步努力：

一是很多线上流程只是线下流程的复制，线上流程还可以进一步优化。

二是线上办理具有的数据预填、材料复用、AI预审等便利能力还需要进一步发挥。

三是平台在线互动能力较弱，智能问答、人工在线客服功能还可以进一步完善。

为进一步推动企业群众更好办事，更快办事，本市研究推出《上海市“好办”服务业务标准》。选取一批企业群众办件高频、办理情形较为复杂的事项，进行“个性指南+智能申报”的“好办”优化。同时选取一批办件高频，情形相对简单的事项，进行“快办”服务优化，实现“３分钟填报、零材料提交”，为企业和群众提供极简易用的办事体验。

二、“好办”“快办”实现路径

通过流程再造，数据赋能，强化AI能力运用，推动事项办理全流程体验优化，有效提高企业群众办事满意度。

一是通过智能导引实现精准告知，对政务服务事项的情形、申请条件等进行梳理，通过制作递进式问卷等形式进行智能导引，实现一次告知、精准告知；

二是通过智能校验实现条件预判，通过对用户画像等进行校验，判断申请人是否符合事项的申请条件；

三是通过复用证照和数据库字段等方式优化填表模式，由申请人“填表”转变为“补表”，部分事项实现由“填表”转为“审表”；

四是通过数据共享实现材料免交，通过本市“数源工程”、电子证照库、数据核验、告知承诺、行政协助等形式实现本市政府部门核发材料免交；

五是通过信息技术实现材料预审，根据业务部门收件受理规则，通过大数据、人工智能技术等对申请人提供的材料进行AI辅助预审，智能判断申请人提交申请材料的准确性；

六是通过智能辅助实现全程帮办，综合运用百科词条、视频指导、智能问答等方式，为企业群众办事提供帮助。对于技术手段无法解决的，转人工客服在线咨询和在线申报辅导；

七是通过关联推荐实现服务拓展，对于选择线下办理方式的，通过获取用户常用地址或当前位置定位信息，依托电子政务地图查询推荐就近办事服务地址，实现“就近地址精准告知”；

八是通过制度规范推进全程网办，健全完善政务服务事项全流程在线办理规范，确保线上线下同标办理。

三、“好办”“快办”改革成效案例

“好办”“快办”服务自2021年中推出以来，在流程优化、减时间、减材料、减环节、减跑动等方面，已初见成效，受到了企业群众的好评。

申报条件预判

申报信息预填

上海市规资局推出“好办”事项“《工程规划许可证》新办”，企业申请许可证时，系统将根据项目编号自动获取项目基本信息，实现申请表单预填，避免申请企业重复填写。原先需要企业提交上百张图纸，现仅需上传电子材料，无需纸质报件，无纸化申报率达100%。通过新开发的“AI解析图形文件生成指标表”功能，系统自动解析矢量图材料上各项指标信息，以一条30公里管线工程为例，AI解析图形功能可在10秒内自动解析出图纸上近百个断面的600多项数据指标，准确率可达100%，有效避免申请企业反复录入。

上海市税务局推出“好办”事项“残保金申报”。残保金是指根据相关文件要求，未按规定比例安排残疾人就业的单位，需申报缴纳残疾人就业保障金。目前，“残保金申报”系统已与残联、人社数据实现互通，自动提取所需数据，真正实现申请表格零填报；通过设定自动校验条件，对申请材料进行核验，实现无人干预自动办理；原先需要跑3个部门、5个步骤的办理过程，缩短为5分钟全程网上办理。截至2021年12月底已有4.5万余户企业缴费成功。

宝山区推出“好办”事项“集体合同审查（含工资专项）签订”。集体合同是指企业和工会双方签订的，有关职工生产任务和保障条件的书面协议，签订完成后送人社部门审查确认。事项优化后，申请人原先需自备的4份材料全部无需自备，都可在线自动生成或通过电子证照库实现免交；创新多枚电子签章方式，在线加盖企业方和工会方两枚电子印章，实现双人网签、全程电子化；开发自动审核功能，对20个审查要点全覆盖，AI智能审核率达100%，错误点主动提醒，自动生成电子受理回执，用时从改革前的10天缩短至当天开具，年开具量约两千份。

上海市公安局推出“好办”事项“非机动车注册登记”。市民在申请办理时，系统将自动识别个人信息以及上传的非机动车购车发票、合格证等照片材料的字段信息，并完成预填，实现表单预填率100%。通过推出预约优先服务，市民自主在线预约非机动车办理点和办理时段，即可享受优先验车、发放非机动车号牌等服务，减少排队等候时间。同时，后台业务系统还将根据市民在线预填的信息，自动将车辆品牌、型号等相关业务字段完成预录入，待市民到现场确认后，窗口工作人员即可直接进行下步操作，提高窗口办事效率。该事项上线以来，截至2021年12月底，网上办理量已达25万件，完成材料审核、检验车辆、信息录入、核发号牌等全流程业务平均每笔耗时从原来的1个小时压缩至10分钟以内，大幅节约了群众办理时间。

上海市交通委推出“快办”事项“危险货物道路运输从业人员变更服务单位”，通过调用电子证照库数据，将原先需提交的5份材料全部实现免予提交，并设定后台核验规则，自动核验提交材料准确性，将原先线下人工审核替换为全天候无人干预自动办理。从业人员所在单位只需网上提出申请，再由从业人员进行手机登录确认，就能轻松完成，从原来至少半天减少至5分钟。自2021年7月上线以来，截至12月底已自动办理近1.38万件。

下一步，本市将根据“好办”“快办”事项实际运营情况，对“好办”“快办”的标准进行优化、固化，2022年继续聚焦高频事项，进一步做深做精“好办”“快办”服务，继续研究推出更多受群众欢迎的事项，让群众办事更方便，更快捷。