发挥空间数据价值，推进国土空间用途管制市级专项督查

2022-11-08  市确权登记中心

党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。”今年上半年，市规划资源局进一步落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，按照“先于发现，先于处置”的要求，全面推进国土空间用途管制市级专项督查工作。上海市自然资源确权登记事务中心（以下简称中心）作为技术支撑单位，充分发挥专业优势，挖掘空间数据价值，积极配合处室开展不同条线的空间数据分析工作。在此期间，中心不断完善支撑体系、技术流程和工作机制，不断提高服务国土空间用途管制的技术支撑能力。先后开展了耕地流出图斑关联分析、林草农村道路等专项数据分析、耕地流向设施农用地分析、补充耕地和永农补划的现状分析、土地整理复垦项目新增耕地现状变化分析和“全国国家级、省级、县乡级公路网矢量数据”套合分析等工作。

◎依托自然资源调查数据，构建“结构化、立体化”技术支持体系

以结果为导向，按照“快+准”的要求，对任务进行结构化逐级分解，提供不同阶段、不同准确度层级的立体化技术服务。一是以年度变更调查数据做底板，针对国土空间规划和国土空间用途管制等业务需求，形成自然资源现状初步的定性分析成果；二是融合管理数据和快速变更调查数据，提高自然资源定性分析成果的时效性和准确度；三是针对具体业务需要，对业务案例开展逐个针对性图斑甄别和内外业调查，形成最终成果。

◎整合技术业务综合优势，搭建“更高效、更专业”技术支持流程

加强GIS技术应用，提升数据综合分析能力，搭建“更高效、更专业”的技术支持流程。一是与市规划资源局信息化系统“一厅八室”充分交互，借助大测调、大土地、大监督、大执法等系统，沉淀积累共性的过程数据（如调查图斑、流向图斑），并建立有效的更新机制，不断提高后续技术支持工作的质量和效率。二是加强调查数据与不同条线业务数据的衔接。通过统一的数据分析流程，建立起调查数据与不同条线来源、同一空间位置的业务图斑（如执法处置、国家督查、国家下发）的数据关联，实现调查数据一查多用，避免重复调查处置；三是对技术支持的复杂过程进行有机拆分，形成系列待组装的常用调查数据分析过程库，既便于调查及管理业务口径的积累和完善，又便于同类问题响应的一致性。

◎持续提高数据支撑能力，建立“再学习、再提高”服务工作机制

着眼于数据的业务数字化能力的持续提高，服务效率的不断提升，中心技术支撑团队不断加强业务学习、优化工作步骤、积累数据案例、对接“一厅八室”，建立“再学习、再提高”的工作机制。一是理解学习国土空间用途管制“前端-中端-后端”各流程的工作要求，积极参与“监测、管理、执法”协同工作机制研究，更好发挥调查数据对业务管理的支撑价值。二是开展新方法新技术研究，以防止耕地“非农化”“非粮化”为抓手，开展农用地内部地类变化及耕地种植属性监测技术研究，提高国土调查信息化智能水平，不断提升全域、全要素、全过程国土空间用途管制的服务水平。三是开展地类认定规则研究，在三调调查标准的基础上，结合市级专项督查中发现的新情况新问题，对地类认定规则进行细化完善，既尊重调查标准，又兼顾管理要求，形成上海方案，在满足国家要求的前提下，更好服务上海经济社会发展。

通过空间数据分析，实现了实时推送疑似违法违规图斑成果，并与督查、执法形成紧密互动。同时，中心参加了局监督处、实施处、执法总队、测绘院和整理中心联合组建的市级专项督查工作组，重点针对“违法违规占用耕地、耕地保护责任落实不到位以及耕地未经用途管制无序流出”等突出问题开展专项监督检查。专项督查工作主要围绕“立起来、疏得通、查得到、堵得住，补得实”的目标任务，重点检查各区建立用途管制机制情况、许可备案的办理情况、对违法违规占耕问题的执法发现效能情况、查处违法违规占耕问题的履职情况和检查各区永农补划、补充耕地中的履职情况等，先后实地检查了52个现场点位。通过专项督查，各区进一步加强耕地保护意识，牢固树立依法依规用地理念。今后，中心将不断完善空间数据分析的技术支撑体系，提升服务规划资源管理工作能力。