抓住战略契机，有力推动总体规划向纵深实施，上海市规划委员会（扩大）会议暨“上海2035”总规五年实施评估工作推进会今日召开

2023-07-26 市规划资源局

7月26日上午，上海市规划委员会（扩大）会议暨“上海2035”总规五年实施评估工作推进会在市政府召开。上海市副市长、市规划委员会副主任张小宏同志、市政府副秘书长王为人同志出席会议。市规划资源局、市发展改革委、市交通委等24个市级部门，和全市各区政府及有关单位参加会议。会议围绕《<上海市城市总体规划（2017-2035）>五年实施评估工作方案》（以下简称《工作方案》）的落实展开，总结“上海2035”总规实施情况，调度部署下一阶段总规实施评估工作。会议由王为人副秘书长主持。

会议首先由市规划资源局局长张玉鑫同志代表市规划委员会办公室通报《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”总规）实施基本情况和下一阶段实施评估工作的总体要求。市发展改革委、市交通委、浦东新区在会上分别作交流发言。最后副市长、市规划委员会副主任张小宏同志做工作部署动员。

2017年12月批复的“上海2035”总规是党的十九大以后国务院批准的第一个超大城市总体规划。总规实施五年来，全市上下完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“一张蓝图干到底”，全面推动总规实施，构建起“两个维度”“三个层级”“四种类型”的国土空间规划体系，坚持“底线约束、内涵发展、弹性适应”的空间利用模式，形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，有效推动低效建设用地减量化，为城市发展腾挪了宝贵空间资源。

开展总规实施评估工作，要坚决落实党中央关于推动超大城市转变发展方式的工作部署安排。根据市政府办公厅印发的《工作方案》，在总体要求上，要坚持提高站位、放眼国际，全面评估“上海2035”总规五年实施情况；要坚持战略引领、突出重点，聚焦上海城市规划建设的重要问题和关键变量；要坚持科学评估、动态维护，大兴调查研究，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制定的反馈作用；要坚持协同协作、统筹推进，注重部门合作和市区联动，促进空间规划与发展规划相衔接。在工作重点上，要聚焦“总量锁定、存量盘活、减量发展、质量提升、流量增效”的基本方针，紧扣事关城市发展的重大战略问题和关键变量，通过实施评估来找准问题、明确导向，形成总规动态维护方案。计划用一年左右的时间完成“上海2035”总规五年实施评估的编制及上报工作。

会议指出，要深刻认识“上海2035”总体规划对城市发展的基础保障作用和战略引领作用。城市总体规划是新时代上海城市规划、建设和管理的基本依据和法定文件。“上海2035”总规获批以来，在市委、市政府的坚强领导下，市级各部门和各区政府合力推进总规实施取得显著成效。五年来，上海全面建立系统完整的国土空间规划新体系，不断健全总规实施传导机制；全面提升现代化国际大都市发展新能级，创新之城、人文之城、生态之城建设取得显著成效；全面落实超大城市国土空间利用新模式，推动了城市在“瘦身、塑形、提质”上取得积极进展；全面构建市域空间发展新格局，围绕“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间结构目标，在“十四五”期间加快构建了市域空间发展新格局。城市总体规划集中体现了党中央、国务院对上海城市发展的要求，要坚决维护规划的严肃性和权威性，切实发挥总体规划的战略引领和刚性管控作用，以钉钉子精神抓好组织实施管理。

会议强调，要充分认识总规实施评估的重要意义，更好发挥总规实施评估工作的综合效益。对照中央“一年一体检，五年一评估”的工作要求，“上海2035”总规实施已经历完整的五年，开展总规实施评估工作既是贯彻落实党的二十大精神，更好体现规划水平和规划质量的应有之义，也是顺应新发展新阶段新要求，更好推动上海经济社会发展的迫切需要。要始终围绕市委、市政府提出的“上海在新时代新征程上承担什么样的使命、建设什么样的城市、怎样建设城市”这一根本问题进行谋划思考，全面落实十二届市委三次全会部署要求，准确把握超大城市转型发展的客观规律，推动城市高质量发展，实现发展方式从规模扩张型向内涵提升型的转变。工作推进过程中，既要全面评估“上海2035”总规既定的目标任务进展，科学评估空间底线管控情况、空间结构实施情况，以及重点地区建设推进情况；又要重点研判事关上海城市发展的关键环节，聚焦目标任务、区域协同、空间格局、重点领域开展全面评估，准确识别城市发展的优势和关键瓶颈；更要做好总规动态维护工作，抓住战略契机，通过总结成绩、查找短板、分析原因、提出策略，站在新起点对下一阶段上海超大城市发展进行的新谋划。要以实施评估工作助力总规实施向纵深推进，形成总规动态维护方案。

会议要求，加强工作统筹，完善工作机制，切实推动总规实施评估工作取得实效。一是要强化组织领导。注重部门合作、市区联动。在市规划委员会领导下，市规划委员会办公室（市规划资源局）负责整体工作的统筹协调，全市各区政府、市各有关部门和单位要形成紧密协作、持续推动的工作格局。二是要做好工作统筹。要统筹好空间规划和发展规划的关系，统筹好重大战略议题和市委、市政府重点调研课题的关系，统筹好实施评估和动态维护的关系。三是要坚持开门评估。本次总规实施评估工作正值全市上下深入开展主题教育的关键时期。要大兴调查研究，通过调研座谈和公众问卷调查准确把握总规实施中存在的问题和市民需求。要坚持各方参与，建立多领域专家全过程参与评估工作的有效机制，探索开展“第三方评估”的工作方式。四是要强化数据赋能。要把本次总规实施评估工作作为推进城市治理数字化转型、提升空间治理能力现代化的重要抓手。加快构建基准统一的“时空底图”，加强实施评估工作的数字化支撑。