城市更新高质量发展规划资源公开课（第一期） 课程提要与学员评价系列之一

2024-06-03 上海规划资源教育培训

  为了让社会各方面全面及时了解上海城市更新新模式，我们对上海城市更新高质量发展规划资源公开课（第一期）20节集成创新和行动实践课程进行提炼梳理，并收集了部分第一期学员的反馈评价，近期将分批陆续推送给大家。

  课程提要

  专题课程1

  集成创新之总体思考

  上海城市更新的挑战和总体应对

  奚文沁

  上海市规划编审中心

  课程着眼于上海城市更新的发展背景和面临的问题挑战，提出总体的应对思路和策略。第一部分解读上海城市更新的背景和历程，从国家层面和上海层面梳理实施城市更新的总体要求，回顾上海城市更新不断服务改善民生、重大事件推动、适应发展需求的发展历程，认识城市更新的重要性和紧迫性。第二部分剖析当前城市更新面临的问题和挑战，通过对“两旧一村”等现状情况的深入调研，发现更新任务重、居住环境恶劣等急难愁盼问题，并进一步解析更新在风貌保护、模式创新、实施建设、规划统筹、流程贯通等方面面临的挑战。第三部分针对性地提出上海城市更新创新模式的总体应对思路，并以外滩、衡复、提篮桥、老城厢等试点更新单元为例，提出坚持总规统领、回应民生期盼、协调各方需求、强化时空统筹、保障空间品质、提升综合价值等具体策略。

  专题课程2

  集成创新之总体思考

  上海城市更新的国际借鉴和工作启示

  孙珊

  上海市规划和自然资源局

  课程聚焦国际城市更新的实践经验，通过美国、英国、日本等发达国家的更新案例，提炼启示借鉴。第一部分从更新困境、更新机遇、实施主体和机制、更新规划策略、更新实施运营策略等方面，深度剖析英国国王十字街区、日本虎之门之丘地块、德国汉堡港口新城三个典型案例，系统梳理各案例的成功经验。第二部分总结国际城市更新的共性特征，结合不同地区的实践案例，从管理体系、规划策略、实施机制和政策支撑四个方面提炼核心借鉴内容。其中，规划策略包括规划引领、功能复兴、集约发展、设计赋能、生态韧性五大方面；实施机制包括平台搭建、专业支撑和运营管理三大方面。第三部分结合案例内容提出对上海城市更新工作的启示，如强化自上而下统筹工作、强化设计赋能等内容。

  专题课程3

  集成创新之总体思考

  上海城市更新的总体定位和体系设计

  徐明前

  上海市规划和自然资源局

  课程聚焦上海城市更新的总体思路，重点突出城市更新新模式规划资源实施路径的体系框架以及行动举措。第一部分从市委主题教育大调研成果、上海城市更新工作机制、政策体系、市委市政府的整体工作部署等方面，介绍上海城市更新的总体定位。第二部分深度剖析城市更新规划资源政策机制设计，着重介绍了“总规统领1条主线、‘三师’联创1张图、资源统筹配置1盘棋、高质量贯通1条路”的总体工作框架，以及“1+3”的政策文件支撑，总结提炼出城市更新可持续发展规划资源的贯通性载体和基本制度创新。第三部分从总体行动思路，城市更新单元试点、商务楼宇更新、一江一河提升、“15分钟社区生活圈”建设等专项工作推进，社会力量参与以及2024年度行动内容等方面，阐述推进城市更新新模式规划资源行动落地见效的实践安排。

  专题课程4

  集成创新之政策体系

  坚持总规统领，聚焦“五个中心”建设，深化推动一张蓝图绘到底干到底

  范宇

  上海市规划和自然资源局政研科技处

  课程介绍了适应超大城市人口用地规模巨大的管理特点，上海充分发挥国际化程度高、发展环境开放、专业力量充沛的优势，在长期实践积累的基础上，按照“一张蓝图绘到底干到底”的总体要求，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以“上海2035”城市总规为统领，建立了以空间规划为引领，以资源配置为保障的“1331”规划模式和体制机制，对于全国其他超大特大城市具有较强的示范效应。

  “1”是一张图，以“2035城市总规”为统领。

  “3”是三个层次的国土空间规划体系，由“总体规划—单元规划—详细规划”三个层次组成。

  “3”是三个层级的规划实施机制，即“市规划资源局、区规划资源局、乡镇规土所”三个层级。

  “1”是一个平台，即按照“五统一”（统一底版、统一标准、统一规则、统一流程、统一平台）要求构建的一个数字规划时空运行平台。

  专题课程5

  集成创新之政策体系

  突出目标导向，构建总体规划统领的城市更新主线架构

  骆悰

  上海市城市规划设计研究院

  课程介绍了三方面思考。

  一是为什么城市更新需要总规统领。新时期的城市更新更强调以人民为中心，关注经济、社会、环境、文化、治理等多个维度，具有综合性、持续性、整体性特征。缺少整体统筹的城市更新难以健康持续。

  二是为什么总体规划有能力统领城市更新。从上海城市更新历程看，每个阶段都与历版总规的实施紧密相关。总规统领城市更新是存量时代城市发展的宝贵经验，新时期赋予总体规划的新要求新使命，进一步强化了其统领城市更新的能力。

  三是总体规划统领城市更新的主线架构。课程围绕目标、空间、行动三大体系展开。目标体系强调总体统筹，以人、地、房为主算好大账；空间体强调系统推进，围绕三生空间落实总规实施指引；行动体系强调五划联动，通过战略谋划、业态策划、方案刻划、法定规划和实施计划，实现一体贯通。

  专题课程6

  集成创新之政策体系

  聚焦民生福祉，构建以人民为中心的城市更新动力源

  周文娜

  上海市城市规划设计研究院

  城市更新和公共空间促进中心

  课程围绕市委市政府对上海城市更新加快“两旧一村”改造工作的总体部署，根据主题教育“总图引领加三本账”的研究，从“两旧一村”更新对象及问题剖析、可持续发展模式创新及总体平衡方案、更新模式创新策略三大板块展开。第一部分解读上海城市更新的历史使命和动力源头，通过剖析上海“两旧一村”存在的产权归集难度大、单地块方案难平衡、建设标准难以匹配等民生难题成因，提出以整体系统谋划解决民生难题。第二部分针对可持续背景下两旧一村更新工作破题方案，重点按照 “强联动、全覆盖、多模式、可持续” 四步走的工作思路，推动城市更新可持续发展模式创新，实现综合平衡新机制。第三部分围绕模式创新、精准匹配和价值平衡三大目标，提出以更新单元系统统筹，一地一策定制方案，创新各类型更新对象的可持续更新模式，提升区域整体价值，实现可持续发展综合平衡模式等具体策略，并对今后如何推动“两旧一村”更新行动的机制创新提出建议和展望。

  学员评价

  来自上海久事（集团）有限公司的学员王磊表示：

  市规划资源局举办的城市更新培训效果非常好。首先感觉市规划资源局对做好这次培训的决心非常大，各位局领导、各处室主要领导亲自授课，系统讲解市规划资源局在城市更新方面的创新政策、措施、思路、方法和要求等；其次感觉市规划资源局在做一场自我革命，由过去注重空间资源的蓝图式的、管控式的管理，转变为在总规引领下，注重资源统筹、多方利益协调的、过程式的、政企协商的、社会联动的城市更新方式，符合上海现在城市更新的市场需求和企业需要；三是感觉采用免费公开课方式的城市更新培训效果非常好，使城市更新的各个参与方更好地了解市规划资源局的城市更新政策，同时也使市规划资源局更好地了解城市更新的市场及各方面的需求，有助于将来各方携手合作更好地做好上海城市更新工作。

  非常期待这种公开课形式的城市更新培训能够一期期办下去，使上海城市更新工作越做越好。

  来自深圳市城市规划设计研究院的学员陈书谦表示：

  参加这次公开课充分学习了上海通过总规统领，自上而下推进城市更新的体系，特别是“三师联创”制度以及“四资贯通”机制，收获很大。课程已经不仅是整体质量很高的概念，而是“含金量”很高，非常感谢提供这样的学习机会！

  上海城市更新已经取得了卓越的成效，也积累了大量的实践经验，建议为外省市进一步提供学习名额机会，这将有助于输出上海经验。