落实长三角一体化发展战略，绘制上海大都市圈一张规划蓝图——记市规划资源局上海大都市圈国土空间规划工作专班实录

2025年07月11日 市规划资源局

  上海大都市圈是长三角地区经济最活跃、联系最紧密、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。构建上海大都市圈，是党中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的重要战略决策部署，对于高水平打造长三角世界级城市群、实现在世界城市群中持续进位，具有重要意义。

  贯彻落实习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会和考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府总体工作部署和2023年度长三角地区主要领导座谈会重点合作事项安排，市规划资源局成立了由局主要领导亲自领衔，局分管领导具体负责，局总规处（区域处）、数字城市处、测调处和市规划院、市资研院等共同参与的上海大都市圈国土空间规划工作专班，会同苏浙皖3省自然资源厅、13个周边城市及发改、交通等9个部门，协同联动、集成联创，集中推进《上海大都市圈国土空间总体规划》编制工作。

  勇挑重担，坚定不移落实国家战略

  推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2023年11月，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会，明确指出要“推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用”，对新征程上长三角一体化发展作出了新的战略擘画，赋予长三角地区更加光荣的历史使命。为充分发挥国土空间规划对区域重大战略的重要基础支撑和空间保障作用，市规划资源局闻令而动、担当作为，即刻成立上海大都市圈国土空间总体规划编制工作专班，组织开展《上海大都市圈国土空间总体规划》编制工作。

  编制过程中，工作专班会同各方在思想上保持高度统一，始终聚焦全面贯彻落实国家战略，将习近平总书记对于长三角一体化发展的重要讲话精神，作为推动长三角一体化发展的行动纲领和根本遵循，转化为上海大都市圈发展的机遇和动力，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，准确把握上海大都市圈在全国发展大格局中、在国际合作与竞争大格局中的使命和任务，率先打造中国式现代化区域空间协同和一体化发展的示范样本。

  长三角国土空间规划协同专题合作组专题会议

  联创众创，探索创新工作组织模式

  上海大都市圈空间范围包括上海、江苏省苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州市，浙江省杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山市，安徽省宣城市等“1+13”城市全域，合计113县（区、市），陆域面积约 11.36万平方公里，海域面积约 6.63万平方公里，规划编制范围广、面积大、人口多，任务重，协调难度大。

  工作专班会同各方迎难而上、攻坚克难，积极探索创新跨行政区国土空间规划的编制组织模式。一是建立多方参与、协同联动的工作架构。按照“共同谋划、共同组织、上下结合、省级统筹”的原则，依托长三角区域合作办和长三角国土空间规划协同工作专题合作组的统筹协调机制，三省一市自然资源部门牵头，各城市政府和相关部门共同配合，组建同济规划院等3家核心技术单位和13家专项技术单位的支撑团队，共同开展规划编制。二是坚持互相尊重、平等协商的工作原则。注重规划全过程的沟通对接，市规划资源局主要领导、分管领导带队，主动赴常州、苏州、无锡、嘉兴、湖州、宣城、泰州、绍兴、宁波、杭州等周边城市以及邻沪县市，对接需求，谋求共识，商定工作方案。三是探索联创众创、共绘蓝图的编制方式。在上海举办3次规划联创工作营，组织专业技术人员1300多人次、举行100多场专题讨论，研究吸纳800多条意见建议，研究形成规划方案。市规划资源局分管领导带队，开展上海大都市圈规划2024研讨会系列活动，一月一城、逐城交流、集中研讨。 

  上海大都市圈规划—2024嘉兴站实地调研

  攻坚克难，协同绘就一张规划蓝图

  在2024年度长三角地区主要领导座谈会上，《上海大都市圈国土空间总体规划》规划成果被三省一市主要领导明确为长三角一体化发展的重要合作成果之一。规划编制工作探索了跨行政区国土空间规划编制的新路径、新经验、新方法，为全国其他重要区域开展跨行政区国土空间规划工作发挥了先行探路作用。

  一是开创性地形成上海大都市圈现状图、已批规划拼合图2张工作底图，完成了区域空间协同规划编制的两项基础性工作，解决了信息不对称、资料不共享、空间难对接等问题；二是以各省市国土空间规划为基础，研究形成了1张规划优化图，在加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市圈的规划总目标指引下，充分彰显长三角江南水乡特色，谋划提出上海大都市圈空间发展新格局，构建互联互通的轨道网、高速网、航道网，加强生态保护红线无缝衔接，引导跨界地区空间优化和风貌协调，将党中央、国务院关于都市圈同城化发展的要求落到空间上；三是探索形成落实国家战略的空间平台、谋划机制创新的政策平台、推动规划实施的行动平台“3个平台”，探索建立上海大都市圈规划编制审批和实施监督管理体系，完善规划实施政策法规，统一规划建设实施标准，健全规划协同体制机制，共同推进轨道交通、创新、生态、人文、安全等多项空间协同近期行动。

  第一次规划联创工作营

  2025年1月8日，市委主要领导在参加我局2024年度领导班子民主生活会时要求，加快推进《上海市大都市圈国土空间总体规划》报审，发挥国土空间规划的法定约束作用。6月28日，长三角国土空间规划协同专题合作组专题会议在上海召开，深入研究《上海市大都市圈国土空间总体规划》报审工作。后续，上海大都市圈国土空间总体规划编制工作专班将持续会同各方，凝心聚力、齐心协力、同向发力，加快推动规划报审工作，助力上海大都市圈高质量一体化发展。