中共上海市规划和自然资源局党组关于十二届市委第五轮巡视整改进展情况的通报 发布日期：2026-02-05
中共上海市规划和自然资源局党组关于十二届市委第五轮巡视整改进展情况的通报
根据市委统一部署，市委第四巡视组于2024年10月18日至12月20日对市规划资源局党组开展巡视，并于2025年2月28日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织落实整改情况
（一）党组巡视整改主体责任落实情况
1.加强组织领导，健全工作体系。及时召开巡视整改专题会和党组会，认真对照市委巡视反馈意见，将巡视整改与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，与贯彻落实市委主要领导在局党组年度民主生活会上的讲话精神相结合，与规划资源事业改革发展相结合，制定整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，建立巡视整改学习机制、责任机制、督办机制和报告机制。成立由党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，以及由分管领导牵头负责的工作专班，统筹推进巡视反馈意见整改和选人用人专项检查整改、巡察工作专项检查整改。
2.压实整改责任，层层传导压力。将市委巡视反馈问题细化分解为73项具体整改任务，提出171条整改措施，逐一明确分管局领导、责任部门、完成时限，建立从局领导到牵头部门“一把手”、再到承办处室的责任链条。加强“同题共答”，将巡视整改监督纳入驻局纪检监察组年度政治监督重点任务清单，聚焦巡视指出的重点问题，会同驻局纪检监察组开展专项调研和专项监督，共同破解难点堵点问题，同向发力推动巡视整改落实。
3.强化督查调度，持续跟踪问效。党组将巡视整改工作纳入重要议程，召开7次党组会及时研究推动整改任务。班子成员认真履行“一岗双责”，通过召开会议、听取汇报、实地督导、专题调度等方式，扎实推进分管领域巡视整改，每月在党组会上通报整改进展情况。工作专班加强统筹协调、日常调度、督查督办，先后召开5次会议，开展8轮督办，定期进行对账，严把整改完成销号关，确保各项整改任务落实到位。
（二）党组主要负责人组织落实整改工作情况
1.提高政治站位，凝聚整改合力。党组书记带头深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡视工作的重要论述、关于巡视整改的重要指示要求，主持召开巡视整改专题会、党组会、季度工作点评会，不断统思想、聚合力，推动班子成员和机关处室、局属单位以高度政治自觉和坚决有力行动抓好整改。组织召开巡视整改专题民主生活会，深挖问题根源，带头开展批评与自我批评，进一步明确整改方向，推动整改走深走实。
2.强化责任担当，推动整改落实。党组书记认真履行第一责任人责任，对巡视整改负总责，牵头成立巡视整改工作领导小组并担任组长，研究审定巡视整改方案，带头领办上轮巡视和审计整改不到位问题及重点难点任务。推动建立每月一调度、一通报的整改督办机制，带头向党组汇报分管领域整改进展情况，督促班子成员落实“一岗双责”，并就持续抓好整改提要求、明责任，加强对巡视整改台账的审核把关。大力支持驻局纪检监察组开展全过程整改监督。
3.注重融合结合，力求整改实效。坚持把巡视发现的问题与学习教育检视问题结合起来，与上轮巡视整改不到位的问题结合起来，一体推进、系统整改。同时，注重从体制机制上分析深层次原因，强化建章立制，从解剖一个问题到解决一类事情。将巡视整改与“学思想 强作风 建新功”活动结合起来，牵头开展服务基层一线攻坚先锋行动，推动机关党员干部下沉一线、蹲点调研、包片服务，着力解决制约基层发展的规划资源裉节难题，让整改成效可感可及。
二、集中整改进展情况
（一）关于总规的战略引领和刚性约束作用发挥还有不足问题的整改
1.针对规划的全局性和前瞻性还不到位问题
一是以改革思路、创新精神不断提高规划水平。先后召开14次党组会，传达学习习近平总书记考察上海重要讲话精神和最新重要讲话及指示批示精神，结合实际，研究制定贯彻落实举措。制定中心组年度学习要点，围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平经济思想、党的二十届三中全会精神和《习近平关于自然资源工作论述摘编》《习近平关于城市工作论述摘编》等，先后开展5次学习研讨，与相关市级部门和区委开展3次联组学习。及时传达学习中央城市工作会议、市委七次全会精神和市委主要领导在局党组年度民主生活会上的讲话精神，指导督促各级党组织抓好全员学习。分层分类组织城市总体规划专题培训，开展城市总规五年实施评估和动态维护规划方案编制，推动空间规划策略和资源要素保障模式创新。锚定年度低效建设用地减量化目标，强化季度监测、联动施策，开展拆平验收。
二是坚持以科技创新引领新质生产力发展。聚焦人工智能赋能超大城市空间治理，面向实施制定《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市建设实施方案（2026—2027年）》,上海“人工智能+国土空间规划与治理”已纳入自然资源部人工智能发展实施方案。聚焦“服务培育新质生产力”，制定并实施支持工业经济发展“55条”，形成差别化空间支持方案和操作路径。面向社会各界，举办城市规划高质量发展公开课，开设“规资赋能产业落地快问快答”微信公众号专栏，加强政策路径解读。
三是谋篇布局韧性城市建设。开展上海市韧性城市国土空间专项规划编制，构建与城市空间格局相适应的韧性安全格局，探索将韧性理念全面融入国土空间规划。完成上海地质安全风险“一张图”编制，为国土空间规划、工程建设、城市管理和灾害预警提供基础数据和决策支持。
2.针对总规的统领作用发挥还不充分问题
一是协同推动农林水等多要素复合利用政策实施落地。坚持以“上海2035”城市总规为引领，加强与市级相关行业部门沟通协调，完成上海市林地空间专项规划编制并获市政府批复同意，自然资源利用和保护“十五五”规划形成稳定规划成果。深化推进郊野生态复合单元试点“三师”联创工作，研究实施推进配套政策机制，持续推进生态复合单元试点工作。
二是优化永久基本农田布局。加强与市级相关部门工作协调，建立常态化沟通机制，根据《永久基本农田保护红线管理办法》，正在加紧研究制定本市细化落实的具体举措。结合“上海2035”总规年度体检和五年实施评估工作，提出优化永久基本农田布局的建议举措。出台全市域土地综合整治实施意见，通过“2+8”全域土地综合整治试点，促进耕地和永久基本农田集中连片。
三是加强乡村振兴产业项目用地保障。建立本市现代设施农业片区建设共商推进机制，完善对接例会制度，定期调度、跟踪、协调推进各涉农区乡村振兴项目的前期审批审办情况，及时掌握项目用地需求，推动用地指标按需随申即配、应保尽保，促进乡村振兴产业项目落地。
四是强化国土空间规划对相关专项规划的约束指导作用。指导相关市级部门和区完成3座环城生态公园专项规划编制，加强行业专项规划与国土空间规划的衔接。印发郊野单元控制性详细规划管理指导意见，推动各区结合郊野单元控详规划编制，从项目实际用地需求出发，因地制宜开展规划河道蓝线优化调整，保障项目实施落地。
3.针对规划的刚性约束和弹性适应作用发挥还有不足问题
一是严格落实三区三线的管控要求。在严守“上海2035”城市总规明确的底线约束基础上，督促指导相关区完成开发区目录修订工作。按照《上海市落实土地征收成片开发标准的若干意见》，依托信息系统，依法严格审批土地征收成片开发方案。
二是推进零类用地融合管理的实践应用。依据《关于促进城市功能融合发展 创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》，在张江试点基础上，进一步探索多区域、多领域零类用地融合管理政策应用，加强规划弹性适用。目前，M0政策已在东方生命港等产业片区规划中探索应用，G0、C0政策已在“一江一河”等重点区域规划中探索应用。
三是着力提升规划实施的适应性。制定详细规划实施深化的相关政策制度，明确建筑工程项目实施深化的范围、标准和操作路径。开展市政交通项目规划实施深化试点工作，制定深化实施操作规程和应用清单。
4.针对可持续的城市更新新模式尚未形成完全贯通的典型案例问题
一是加大城市更新单元实施力度。印发《2025年上海市城市更新规划资源行动方案》，统筹城市更新单元规划实施任务，推动各区完成相关规划编制，指导各区加大招商推介、落实建设主体，推进建设实施。
二是强化城市更新流程贯通和案例示范借鉴。印发《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025版）》，聚焦城市更新全流程贯通要点，提炼典型案例，抓好政策指导，以点带面持续推进城市更新行动。推动外滩更新单元项目形成“三师”联创稳定成果。
三是持续推进商务楼宇更新提升。制定《推进商务楼宇更新提升的实施意见》，指导商务楼宇更新。印发《上海市商务楼宇综合评价指南》，建立评价体系。推动试点单元更新提升方案编制和实施，提升商务楼宇品质，推进区域整体更新。
（二）关于土地高效利用与有效管理仍存在薄弱环节问题的整改
5.针对落实“长牙齿”的耕地保护硬措施还不到位、严格土地执法不力问题
一是从严加强耕地保护管控。落实国家耕地保护占补平衡改革要求，优化完善形成本市耕地占补平衡新政，并推动实施。以加强耕地保护、提升耕地质量为重点，持续深化完善市级规划资源专项督察工作机制，推进问题预警和处置，对耕地保护责任落实不到位，尤其是涉及整改责任落实不到位、履职不力、整改“简单化”“一刀切”等情况严格督导，持续推动耕地“非农化”“非粮化”问题整治整改。对2018年以来发现的违法用地，按国家政策要求，不折不扣落实分级分类处置。
二是加大土地执法监管力度。对标国家耕保考核新要求，形成土地执法机制优化完善工作方案，推动违法用地问题线索分级分类处置，加大重点案件通报、督办、市级直查直办等工作力度。开展全市“鹰击护耕”无人机巡飞执法应用场景建设，完成各区、管委会执法数据统一接入全市执法系统，推进“数据协同”，做实耕地保护执法“早发现、早制止、早查处”机制。优化本市跨省域线性工程用地手续办理模式，保障重大建设项目依法合规落地，持续做好重大线性工程项目审批关联核查违法用地工作。
三是完善土地管理执法新机制。严格落实“市区镇一体、上下联动”执法工作机制，优化市区镇执法监管责任分工及流程，出台《关于进一步严格土地执法核查监管的实施办法》，配套建立执法整改成果复核复验考核机制，压实各级执法整治监管责任。从严督导巡视抽查地块所在区镇完成整改，常态长效抓好类案问题核查监管。结合本市新一轮违法用地综合整治三年行动，制定年度计划，通过下沉督导、定期调度、靶向施策等方式，持续推动存量违法用地整治。指导督促相关区加快历史违法问题处置进度。
四是统筹强化执法队伍能力和作风建设。完成本市城乡规划违法建设行政处罚裁量基准实施办法等政策法规修订，推动执法工作标准化规范化建设。开展规划资源执法队伍业务技能培训，遴选典型案例进行“案享荟”分享，提升执法人员专业能力。印发常态化下沉督导服务基层执法的实施意见，扎实推进本市重点街镇的下沉督导服务工作，协调解决各类执法诉求和实际困难。
6.针对破解土地储备裉节难题、盘活低效产业用地不够有力问题
一是全面落实土地储备新机制。强化城市总规引领，突出“优储精供”和“规储供用”一体化，建立“5-3-1”规划体系，编制实施本年度全市土地储备计划，聚焦本市重点区域，加大市级土地储备和优质地块储备力度，推动土地资源精准配置。指导各区和管委会谋划土地储备专项规划（2026—2030年）。
二是加强储备土地临时利用监管。全面梳理本市储备土地临时利用情况，及时将无法实施储备的土地调出储备范围。先后印发加强储备土地管护通知和规范储备土地临时利用管理通知，研究制定本市土地储备项目管理办法，推动临时利用管理要求纳入相关政府规章修订，不断加强制度建设、强化监管力度。
三是持续推进低效产业用地盘活利用。扎实开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，制定年度实施方案，会同市级专班成员、各区提前完成低效产业用地盘活处置任务。出台本市产业用地盘活利用政策工具箱（2.0版），完善组织实施机制，健全“两评估”政策机制，优化全过程分类盘活政策体系，着力破解处置周期长、流程环节多等问题。
7.针对开展闲置土地处置、推进土地综合利用进度较慢问题
一是推动构建闲置土地处置长效机制。围绕预防新增和加快存量处置，印发加强本市闲置土地预防和处置工作的通知，进一步健全动态巡查工作机制，强化开竣工提醒和预警。召开全市闲置土地处置工作部署会，加强政策解读培训，指导各区逐一梳理闲置土地情况，规范认定处置工作，“应发尽发”《闲置土地认定书》，按照“一地一方案”加快推进存量闲置土地处置。
二是加大批而未供土地处置力度。印发开展批而未供批文分类清理通知，制定工作方案和分类清理操作手册，明确管理要求和工作任务。召开全市批而未供工作会议，督促指导各区开展分类清理，同步开展市级成果复检，加强日常管理和工作考核，推动底版基数明显下降。
三是加快推进全域土地综合整治。完善“市区联动、以区为主”的工作推进机制，定期协调解决问题，并做好整体验收和监督指导。10个全域土地综合整治试点实施方案已全部批复，365个单体项目已建成121个，正在实施68个、待开工68个，年度项目开工率86.3%。动态调整项目清单，加强全流程全链条监督管理。
（三）关于引领局属单位同频发力、服务群众还不够到位问题的整改
8.针对引领局属单位同频发力还不够问题
积极推动局属单位围绕规划资源中心工作履职尽责。建立基层党组织季度工作点评会机制，党组书记围绕履行主责主业情况逐一开展点评。会同驻局纪检监察组制定年度推进政治监督精准化实施方案，通过听取汇报、监督调研、内部巡察等方式，查找和纠治落实中的政治偏差、目标落差、进度时差、履职温差。指导市规划院着力加强重点项目人员配备，优化自研课题选题，加快课题成果转化，进一步发挥对市局的技术支撑和服务保障作用。推动市测绘院围绕全市城市数字化转型，开展实景三维支撑低空经济科研攻关，推进三维模型数据治理和AI工具布设应用，打造了A星1.0版、“申城慧眼”无人机库（巢）等应用场景，同步完成测绘装备软硬件国产化替代相关工作。指导推动市数字城市规划研究中心全面开展数字化转型工作，加强量子城市空间智能建设顶层设计研究，加快国家“两重”项目申报，建构上海量子城市多维时空大模型相关标准，开发建设城市更新生成、实施与评价应用场景。持续推动上海城市规划展示馆转型发展，完成展陈内容更新布展，细化完善“一类一策”“一团一策”服务标准，配合重点区域规划编制与重大项目建设实施，举办7场“悦·读城市”公开课，吸引1100余人次参与。
9.针对营商环境还需持续优化、服务群众还不够主动靠前问题
一是持续优化规划资源行政审批效能。优化完善项目审批系统，开发上线电脑端和移动端智能预警功能，实现审批时效在线监控、精准提醒。持续深化效能监督，每月发布监督月报，建立逾期案件专题会商机制。建立常态化审批监管机制，每季度开展监督检查，推动审批管理提质增效。扎实做好部、市两级“双随机、一公开”抽查工作，发现问题及时督促整改。2025年6月自然资源部通报的2024年“双随机、一公开”抽查情况，上海建设项目审批质效位居全国前列。
二是深入践行“登记为民”理念。开展应诉代理人培训，提升业务能力和职业素养。建立登记风险预警机制，大力推进“以案释法”工作，持续推动行政与司法良性互动。上线物码查验服务和抵押权人查询服务，提升登记便民感受度。针对抵押权登记，加强与银行沟通对接，规范业务流程，优化办事服务，减少差评投诉。持续开展全市农村土地承包经营权确权登记工作，稳步推进承包经营权合同签订与不动产登记“一件事一次办”。
三是推动政务服务高效便民。梳理分析近年来局12345热线工作绩效考核情况，重构“24小时铁律”响应时效标准，优化热线服务团队，建立低分部门干预、超时工单预警以及周提醒、月抽查等机制，加强监督考核，提高热线工作服务质量。修订市局行政服务窗口工作手册，进一步完善窗口帮办服务工作机制，开展业务培训，持续巩固窗口服务“好差评”年度零差评成果。
10.针对政策供给指导还有不足问题
一是加强政策创制和供给。落实市政府优化营商环境8.0版文件，制定《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》及相关配套文件，形成“1+N”政策体系。评估总结“三师”联创工作机制实施情况，形成《关于深化“三师”联创工作机制推进城市更新高质量发展的指导意见（2025版）》，进一步健全“三师”联创机制，增强“三师”工作指引。研究制定《关于开展全市域土地综合整治助推郊野空间提质增效的实施意见》，出台《上海市市级土地整治项目管理办法》和《上海市土地整治项目概预算定额标准》，为市级土地整治项目立项、报批、实施、监管和验收提供全流程政策支撑。配合相关市级部门开展《上海市城市更新条例》修订立法调研工作。
二是开展常态化精准指导。构建“1+16+3”产业项目落地快速响应工作机制，做实重点企业服务包机制，开展“一企一策”精准服务，加强园区和工业企业调研，助力破解发展裉节。强化要素保障，积极推动产业项目落地，针对国家重大项目，与自然资源部沟通实施路径，保障项目用地快速有力推进。及时总结全域土地综合整治试点中的经验做法，松江泖港、金山廊下2个试点项目已列入自然资源部全域土地综合整治试点第一批典型案例进行推广。面向规划资源系统开展政策宣讲培训，主动走访基层，送政策到园区、企业。
（四）关于持续推进全面从严治党还存在薄弱环节问题的整改
11.针对落实全面从严治党主体责任还有不足问题
一是认真履行全面从严治党主体责任。树牢“管业务必须强监管”理念，召开局系统全面从严治党工作会议，分析形势任务，部署年度重点工作，召开局党组会专题研究推动各项任务落实。扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，部署开展集中整治不动产“登记难”问题。推动行政监督与纪检监察监督有机贯通，建立与驻局纪检监察组定期会商机制，加强信息共享、成果共用。结合巡视巡察、日常监督、落实全面从严治党主体责任情况督查等，认真开展局属单位党组织政治生态状况分析。
二是推动班子成员落实好“一岗双责”。落实《优化局系统全面从严治党责任体系的意见》，领导班子成员签订年度“四责协同”责任书，制定全面从严治党重点责任项目，将管党治党要求融入规划资源主责主业。领导班子成员带头参加分管单位年度民主生活会，定期参加所在党支部组织生活，结合工作调研、参加巡察进驻动员会和巡察意见反馈会等，加强对分管领域全面从严治党工作的日常提醒和督促检查，并在年度局党组民主生活会、个人述职报告中进行剖析。
12.针对派驻纪检监察组履行监督责任存在薄弱环节问题
一是推进政治监督精准化。对标市纪委监委年度工作台账，围绕落实长三角一体化国家战略、人民城市建设、耕地保护等规划资源领域改革创新重要方面，制定《2025年推进政治监督精准化实施方案》，明确年度政治监督重点任务并建立监督台账、制定监督举措。通过召开会议、查阅资料、实地走访、调研座谈以及联络员跟踪督办等方式，逐项督责任、督进度、督成效。
二是做实做细日常监督。综合用好各类监督方式，把提出纪检监察建议和廉情抄告作为做实做细监督的有力抓手，深入开展案例剖析、做好类案分析，推动相关单位和主管部门健全制度、加强监管、堵塞漏洞。将监督发现问题纳入领导干部廉政档案和政治生态分析，精准处置研判监督发现的问题线索。
三是加强对局系统基层纪检组织的工作指导。与机关纪委就政治监督、问题线索处置、巡视整改等工作开展定期会商，指导做好谈话提醒工作。会同机关纪委召开局系统纪检工作例会暨纪检干部业务培训班，通报工作情况，交流经验做法，推荐3名纪检干部参加市纪委监委以干代训和专项工作，抽调局系统基层纪检干部参与问题线索办理。抽查检查机关纪委和局属事业单位及其下属企业的问题线索处置以及案件办理情况，加强对问题线索办理的指导。推动机关纪委加强自身建设，结合基层党组织换届和干部调整，配齐配强局系统专兼职纪检工作力量。结合纪检监察工作“三化”建设年行动，统筹推进局系统纪检工作规范化、法治化、正规化建设。
13.针对违反中央八项规定精神问题仍有发生问题
一是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。召开动员部署会，制定工作方案和学习计划，局处两级领导班子开展集体学习128次、专题研讨63次，同步制定问题清单和整治整改清单，一体推进学查改。印发12期工作提示，开展2次实地督导，指导下一级党组织深入抓好学习教育。建立常态化长效化纪律教育机制，通过专题辅导、召开警示教育会、举办专题巡展、参观警示教育基地等方式，加强对“一把手”、年轻干部和新提拔干部等重点对象的纪律教育。畅通信访举报渠道，抓好典型案例通报和监督执纪问责。
二是深入抓好问题整改。指导有关单位抓好违规吃喝问题整改，推动制定《商务招待管理规定》和《公务接待管理规定》。指导行业协会清退超标准发放的福利，推动所属其他协会学会举一反三，开展自查自纠。
14.针对廉政风险防控还有疏漏问题
一是加强规划资源领域党风廉政建设。深化以案促改促治，会同本市相关部门研究优化不动产登记窗口管理机制，常态化开展第三方暗访评估，通过完善制度、加强培训，提升窗口工作人员整体素质和服务意识。聚焦重点领域、重要岗位、重要工作，开展廉政风险排查防控，优化项目审批系统，运用“制度+科技”手段加强权力制约监督。
二是进一步规范内控管理。制定局购买服务管理办法，加强采购规范性监督。开展年度内部审计和内审小组互审互查，将购买第三方服务情况纳入其中。指导局属事业单位及其下属企业及时修订完善采购管理办法，开展采购工作监督检查，完成相关人员跨公司、跨部门轮岗。部署开展局属单位固定资产摸底清查和专项审计，督促问题整改。修订局评审费、劳务费使用和发放管理办法，加强文件宣贯和解读。
（五）关于落实新时代党的组织路线还有差距，干部人才队伍建设存在不足问题的整改
15.针对执行民主集中制、落实意识形态工作责任制还需加强问题
一是规范局系统“三重一大”议事决策。修订印发《局党组工作规则》配套清单，进一步细化界定“三重一大”决策事项，明确重大项目界定标准。梳理近年来局系统执行“三重一大”议事决策制度存在的问题，推动局属单位对照检查，并开展实地督查，督促有关单位修订完善制度，规范“三重一大”议事决策程序。
二是强化意识形态工作责任制落实。制定年度局意识形态工作要点，督导局属单位党组织研究部署意识形态工作。将落实意识形态工作责任制情况，纳入年度巡察重点内容，开展落实意识形态工作责任制情况督查。结合落实年度党建重点任务，加强局系统党建工作宣传，开设深入贯彻中央八项规定精神学习教育专栏，及时更新局内网相关栏目。
16.针对干部人才队伍建设还不能完全适应新形势新任务的需要问题
一是着力优化干部队伍结构。加大优秀年轻干部选拔使用力度，2025年已提任的24名局管干部中，45岁以下干部有19人，目前局系统“80后”正处职干部有4人，干部队伍整体年龄结构明显优化。
二是加强局系统人才梯队建设。持续做好“全球鹰”工作，已累计举办3期“全球鹰计划”沙龙交流会，先后启动规划资源领域2025年东方英才计划和第三届中青年工程师创新创业大赛规划资源赛道相关工作。指导4家局属单位招录9名高层次人才。
17.针对对党员干部管理监督还有不足问题
严格落实领导干部个人有关事项报告工作制度，加强督促指导，形成长效机制。修订局因私出国（境）管理办法，进一步细化完善相关规定和要求，严格管理审批。
18.针对推动基层党组织建设提质增效还不够问题
一是推动党建与业务深度融合。聚焦主责主业，明确深化模范机关建设重点工作任务，通过工作提示、内部巡察、日常督导、专题督查等方式，指导基层党组织推进落实。深化党建品牌创建，3个党建品牌入选市级机关优秀案例，“七一”前后在局微信公众号上共推出8个优秀党建品牌案例，开展党建品牌案例交流，进一步推动党建业务融合。
二是抓深抓细局系统基层党建。结合服务基层一线攻坚先锋行动，全面排摸局系统基层党建工作难点堵点，加强精准分类指导。对局属单位党组织落实基层党建工作责任制情况开展实地督查，发现问题及时提出改进意见，推动规范落实党内组织生活各项制度。围绕提升基层党支部书记履职意识和履职能力，举办新任党支部书记和党务干部培训，研究制定加强局系统新任党支部书记培训的实施方案。
（六）关于巡视、审计整改落实落地还不到位问题的整改
19.针对履行整改主体责任有不足、部分问题整改不到位问题
进一步加强对局属单位监管。督促指导局属事业单位制定事企人员混用整改工作方案，稳妥有序推进事企分离。同时，推动建立健全长效机制，支持和鼓励人才流动，优化事企合作机制，巩固事企改革成效。指导相关单位做好政务处分工作，推动主管单位从强化教育引导、完善内部管理、常态化开展督导指导等方面，加强内部监管体系建设。
20.针对以改促治，建立长效机制还不够问题
一是举一反三深化标本兼治。制定市委巡视反馈意见整改方案，与落实局党组年度民主生活会整改结合起来，局党组书记带头领办上轮巡视整改不到位的问题和重点难点问题。结合巡察工作专项检查整改，将本轮市委巡视指出的问题和审计指出的问题，纳入年度巡察重点内容，推动边巡边改、即知即改、未巡先改。
二是聚焦重点强化整改攻坚。进一步强化执法查处力度，健全完善重大违法违规案件挂牌督办、警示约谈、行纪贯通、行刑衔接等机制，逐级压实执法整治责任，保持执法高压态势，分级分类稳妥处置耕地“非农化”“非粮化”问题。针对历次审计指出的问题，制定局审计工作提质增效三年行动实施方案，开展内部审计和内审小组互审，压实被审计单位整改责任，推动问题彻底解决。
三是持续压实整改监督责任。驻局纪检监察组持续跟踪督促巡视整改，推动建立重点领域廉政风险防控机制和相关信息化监管平台系统。定期召开专题会议，听取相关责任单位问题整改进展及长效机制建立、风险防控等情况，推动以案促改、以案促治。
截至2025年9月10日，巡视反馈的73项问题，已完成整改63项。提出171条整改措施，已经完成160条。已新建制度54项，修订完善17项。
三、下一步工作安排
（一）强化整改落实，巩固已有成果。建立常态化、长效化巡视整改工作机制，集中力量靶向攻坚，强化跟踪督办，争取早日销号；对需要长期坚持的整改事项，纳入后续工作计划统筹实施，分阶段制定任务目标，直至按照既定时间节点全部完成整改；对已完成整改的任务，推动整改成果制度化，适时组织整改落实情况“回头看”，坚决防止反弹回潮，提高整改质量、巩固整改成效。
（二）聚焦主责主业，推动成果转化。将持续推进巡视整改与服务本市深化国际科创中心建设、推动规划资源领域改革创新等紧密结合，融入量子城市空间智能创新建设，推动从“解决一件事”上升为“解决一类事”。以巡视整改为契机，认真做好“上海2035”城市总规评估，深入推进上海大都市圈国土空间规划实施，加快推进虹桥国际商务区及周边地区、东方枢纽及周边地区等本市重大战略空间的规划建设，以高水平规划资源工作服务超大城市高质量发展。
（三）深化标本兼治，健全长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，既立足治标解决好具体问题，又着眼治本举一反三全面整改，通过解决一类问题，形成一套长效制度机制，真正从根子上解决问题，切实做到以巡促改、以巡促治、以巡促建。把巡视整改与深化改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与领导班子和干部队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责，推动整改工作持续走深走实。
（四）从严管党治党，推动常态长效。坚持以全面从严治党“两个责任”抓纲带目，深化细化“四责协同”机制，完善对局系统各级“一把手”和领导班子监督机制，通过政治生态分析、廉政谈话、述职评议等方式，推动各级严于律己、严负其责、严管所辖。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，增强作风教育针对性实效性，建立健全经常性发现问题、解决问题机制，以铁规矩锻造好作风，推动局系统各级党员干部干事创业、担当作为。
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