高站位 深解析 望远行——“全球鹰计划”开展专题观察交流分享

2026年2月13日 市规划资源局

  为进一步拓宽国际视野、借鉴全球经验、培养高素质人才，持续深化“全球鹰”工作，2月11日下午，作为2025年度“全球鹰”系列交流活动的收官，“全球鹰计划”专题交流分享会在上海设计中心南馆木棉厅顺利召开。市规划资源局党组书记、局长张玉鑫，局党政班子成员，局机关各处室、局属各单位负责人及“鹰眼观察员”参加会议。

  “全球鹰计划”自2024年8月实施以来，紧扣“一带一路”国家战略、高水平对外开放要求及上海“五个中心”建设目标，以总体规划为统领，组织100名观察员对60个国际城市开展持续跟踪，累计形成900余篇前沿资讯报告、15期《观察报告》。本次交流会聚焦“产业发展、生态韧性、城市更新、文化保护”四大板块，20位观察员代表14个城市观察小组，围绕宏观战略与典型案例开展“小而精”的深度分享，形成了一批视角敏锐、剖析扎实的阶段性成果。

  产业发展板块

  “一带一路”城市观察员们深入解析了中国企业出海模式，从技术标准输出、供应链布局、到“投建营”一体化的演进，提出构建跨境产业金融枢纽的战略构想；新加坡观察员分享土地资源极限约束下的“垂直折叠”智慧，通过都市农业与重型制造“上楼”实践，实现产业链整合与战略韧性的双重提升；纽约观察员揭示了“硅巷”模式的崛起秘密，系统梳理科技研发、智造测试、社区微制造和生活性服务四类城市场景，展示了如何依托存量空间、深化官产学协作，以场景营城构建无边界都市科创生态。

  生态韧性板块

  东京观察员聚焦地下蓄滞洪设施与数字化预警相结合的立体防御体系，建立应对极端灾害的工程硬实力与智慧软实力的双重支撑；洛杉矶观察员以特大山火后的“绿色新政”为切入点，分享了凉爽社区建设、韧性数字工具防灾的实践探索，从被动救灾向主动适应的转型路径；悉尼观察员分享了悉尼通过将基于自然的解决方案（NbS）理念，应用到可持续发展规划策略与实践项目中，推动绿色生态治理转型发展；布里斯班观察员分享了城市的防洪韧性密码，通过流域综合协调战略以及地方四大核心工具的集成应用，实现对洪水风险的综合管理。

  城市更新板块

  曼彻斯特观察员分享了以体育与媒体IP为双引擎、打破行政边界激活衰败码头区的更新策略；都柏林观察员解析了“边缘再生计划”，将高能耗数据中心融入城市能源循环，以AI算法赋能精细化治理；旧金山观察员描绘了金银岛废弃海军基地更新，“慢行友好”街道规划、生态修复与艺术植入的深度融合，为湾区孤岛注入创新内核；基辅观察员分享了乌克兰在冲突中重建的治理新逻辑，通过“城市项目跟踪器”实现规划与资金的全透明数字化管理，推动船厂遗址向多元蓝色经济创新转型。

  文化保护板块

  阿姆斯特丹观察员阐释了“与水共生”的遗产治理思维转型，将运河打造为城市洪水韧性设施，并依托漂浮社区探索循环经济模式，实现水利功能与景观价值的活态共生；威尼斯观察员分享了应对过度旅游的系统策略，通过入城预约收费与短租管控，在遗产保护与原住民生活间寻求平衡；首尔观察员展示了流行文化的场景化落地路径，以内容流量植入城市空间，打造线上线下深度融合的独特体验。

  会议最后，张玉鑫局长充分肯定各团队分享成果，为新一年“全球鹰”工作提出三点期许。一是提升视野强敏锐，突出判断力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球发展格局深刻重塑，上海作为我国改革开放的前沿阵地、深度链接全球的国际大都市，肩负着代表国家参与全球竞争与合作的重大使命。规划资源系统必须胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，强化全球视野、战略思维，放眼全球城市体系，对标世界一流城市，练就登高望远“看得准”的硬本领，对世界城市发展的最新理念，主要城市和城市群最新动态持续深化观察研究，做到了然于胸。二是抢抓机遇多敏感，突出领悟力。面对城市发展阶段的深刻转变、新一轮科技革命和产业变革深入演进，要精准识变、科学应变、主动求变，深度剖析全球城市案例，穿透表象，洞悉基因、梳理逻辑，把握超大城市发展的顶层设计、底层规律，超前谋划、面向“十五五”、面向2035、面向2050，大格局谋篇、大视野布局，为超大城市发展赢得先机。三是快速行动要敏捷，突出执行力。“十五五”规划建议和纲要目标任务已经明确，要以实干作答、以实绩交卷，聚焦市委、市政府工作部署，快破题、快行动、快落实。人工智能与量子计算迭代的浪潮，一些工作不能等“完全想清楚再干”，必须确立“边干边改、快速迭代”的行动逻辑，以最小投入、前置部署的敏捷姿态，精准施策、科学对策，积极探索未来城市创新实验，奋力开创社会主义现代化国际大都市新局面。