“十五五”，功能再升级

2026年2月15日 伴公汀

  上海两会上周召开，通过上海市“十五五”规划纲要，“宏伟蓝图”细化为“施工图”，开始绘制“实景画”。

  “以勇为尖兵的姿态为国担当，以人民至上的情怀为民造福，以真抓实干的作风为梦想打拼”——2月7日，上海市委书记陈吉宁主持市十六届人大四次会议闭幕会并讲话，就做好“十五五”开局起步工作再作动员。

  他指出，要始终胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，更加深刻领会上海发展的政治站位、总体定位、实践落位，更加坚定地以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，齐心协力推动加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，更好为国家挑大梁、作贡献。

  他强调，要以实干作答、以实绩交卷，认真落实市“十五五”规划建议和纲要确定的目标任务，努力把对人民的承诺化为真真切切、可感可及的变化。全市各级领导干部要起而行之、埋头苦干，敢打敢拼敢争先，当好善作善成的实干家。

  围绕“十五五”发展，上海持续深入研究谋划。十二届市委八次全会通过“十五五”规划建议，市两会通过的《纲要》，进一步作出工作部署，完成细化布局。

  其间，除强调应有的精神状态外，“功能”进一步强化和升级，得到着重强调。

  2月3日，陈吉宁在参加市人代会浦东新区代表团审议时表示，要充分发扬敢打敢拼敢争先的“小老虎”精神，聚焦打造社会主义现代化建设引领区，扎实推动高质量发展，持续强化重要功能，深化高水平改革开放，推动人民城市建设迈出新步伐。

  次日，市政协十四届四次会议就“着力深化‘五个中心’建设，全面提升城市核心功能，奋力推动高质量发展取得新突破”主题举行专题会议。陈吉宁向在座政协委员详细阐释上海进一步深化“五个中心”建设的具体考虑。持续强化核心功能，亦被列于首位。

  “习近平总书记对上海提出的‘四大功能’，充分体现了‘五个中心’的质量导向和集成效应” ，陈吉宁说，质量导向，就是检验标准，不仅看“有没有”，还要看“强不强”；集成效应，就是牵引带动、协同联动、全面发力。

  对照这两个层面要求，各个中心当前都有进一步发力的重点。“十五五”的重点，正是在这些关键环节聚焦发力，切实优化结构、提升能级、强化集成。

  如强化科技创新策源功能，把深化基础研究先行区建设作为基础，着重解决的是“0到1”环节高风险、高价值基础研究的问题。在基础研究投入持续增长背景下，“十五五”期间还需通过更深层次改革完善选人选题、支持方式、评价体系，引导科研人员心无旁骛投身高风险、高价值基础研究，开展颠覆性创新。

  如强化高端产业引领功能，有赖于制造业核心竞争力的持续提升。市领导结合近年来开展工业降本增效、企业数字化改造和重点领域攻坚经验表示，要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

  与此同时，强化各个中心、每个中心内部各板块的集成联动，突出整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，亦是提升整体功能的重要路径。

  在浦东代表团，陈吉宁表示，要以更大力度强化科技创新策源功能，加强战略科技力量建设，深化教育科技人才一体发展改革，聚焦重点领域和主导产业提升张江科学城建设整体效应。着力健全科技金融体系，围绕全球供应链管理、走出去综合服务平台、跨境和离岸金融等重要功能，争取更多实质性、突破性进展。

  次日的政协专题会议上，科技金融等涉及多中心协同的方面，亦被提及，视为进一步提升的重点和支点。

  陈吉宁表示，要把科技金融作为畅通科技-产业-金融高水平循环的关键，加大对中小科技企业的普惠支持，大力发展直接融资特别是股权投资，发挥国资基金战略引领作用，提升定价能力、运营能力和投后管理能力，健全退出机制，撬动更多社会资本参与，更好匹配和支撑科创企业高风险、长周期的融资需求，助力创新企业强管理、引人才、拓市场。

  此外，多个重大功能性平台，如今年着力打造的企业走出去综合服务平台，和先行启动区已通过验收的东方枢纽国际商务合作区，也都涉及多领域、多部门的深度协同，需要切实丰富多元功能，增强辐射能力。

  实现上述期待，进一步深化各领域高水平改革开放，“是动力源泉，也是必由之路”。

  对各领域而言，深化改革开放，强调问题导向是关键所在，特别是研究共性问题，将“解决一个问题”上升为“解决一类问题”，实现制度的创新突破和先行先试。

  对“十五五”的上海而言，先行先试道路上“稳中求进”、持续突破，将在更高层次上考验战略把握能力、监管能力、治理能力。

  而更为全面、更加强大的核心功能，正是来自每一次具体的探索，来自微观的能力提升。