以精准评估锚定发展航向，以动态维护推动总规落地——“上海2035”总规五年实施评估及动态维护工作纪实

2026-08-24 市规划资源局

  城市总体规划是一座城市发展的“总蓝图”，是引领空间布局、优化资源配置、守护民生福祉的“指南针”。在总规实施过程中，既要坚持一张蓝图绘到底，也要结合时代发展与实际需求进行优化完善，以确保贴合城市高质量发展需求。按照自然资源部“定期体检、五年一评估”的工作要求，2023年6月，上海启动《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并依据评估结论，聚焦“十五五”进行动态维护，制定国土空间近期实施规划。2026年7月，“上海2035”总规动态维护成果通过自然资源部审核备案，国土空间近期实施规划获市政府批复实施，上海，成为全国首个完成国土空间总体规划动态维护的省份。

  风雨兼程三年来，在市规划资源局领导亲自带领下，局总规处牵头组建了“上海2035”总规实施评估及动态维护工作团队，循着“评估实施进展—研判发展趋势—制定动态维护规划方案”的路径，攻坚克难、持续奋战，用专业与坚守锚定发展航向、护航蓝图落地，为上海高质量发展筑牢规划根基，推动着这座超大城市阔步向前。

  一、精准谋划：以专业破局，让评估工作走深走实、靶向发力

  此次总规评估绝非简单“回头看”，而是立足国家战略的“向前望”——严格落实核心要求，聚焦服务国家新发展格局、长三角一体化、超大城市转型等重点，审视发展定位、研判协同路径、探索转型方向。工作团队联动各方力量，以专业破局，让评估工作靶向精准、支撑有力。

  （一）协同联动聚合力，筑牢工作硬支撑

  按照“开门评估，协调协作、统筹推进”的原则，团队打破部门壁垒，构建上下联动、多方参与的工作格局，支撑形成丰富的成果体系。评估工作涉及多领域、数据量大，团队统筹协调各区政府、市各有关部门，明确职责、推动配合，邀请权威专家全程指导，提供坚实专业支撑。

  众人拾柴火焰高。团队吸纳了多领域业务骨干，形成专业过硬的联合队伍，利用“联创工作营”模式集中攻坚，集思广益，从不同角度谋划“十五五”时期上海空间发展总体思路。两次“联创工作营”期间，团队成员们身兼数职，统筹评估结论、谋划动态维护方案、统合成果报告，正是这心无旁骛常于会议室奋战至深夜的工作激情，凝聚成了“心往一处想、劲往一处使”的强大合力。

  图1：“联创工作营”工作照

  （二）构建框架成体系，强化技术支撑明标尺

  工作团队参考国家及行业标准，经反复论证打磨，构建了“目标指标—空间格局—重点领域—政策机制”评估框架，依托人口、土地、房屋等多源数据，聚焦产业、住房、交通、公服、生态等重点领域，建立通勤分析、产业绩效评估、生态连通性评估等具有针对性的评估模型算法，除空间规模、结构、布局外，更加注重发展质量，开展更加深入的“绩效性”评估，确保评估结论科学客观，为后续工作提供坚实技术支撑。

  （三）深耕调研强论证，精准研判短板定方向

  团队坚持“走出去、沉下去”，结合遥感监测、实地踏勘开展全方位调研，先后奔赴16个区和5个管委会召开座谈会，高质量完成了浦东新区东方枢纽、虹桥国际中央商务区及周边地区、临港新片区、大吴淞地区等重点战略地区的实地调研，形成的调研成果为后续动态维护方案的落地提供了核心支撑。

  图2：调研工作照

  二、精细实施：以匠心赋能，让动态维护精准高效、落地见效

  如果说评估是“问诊把脉”，动态维护就是“对症开方”。工作团队联动各方力量、凝聚团队智慧，将评估发现的问题、研判的趋势，转化为精准可行的维护方案，将“上海2035”总规远景目标分解转化为近期任务行动，推动总规有序有力实施。

  （一）研判发展趋势，锚定维护方向明路径

  动态维护是“上海2035”总规的系统性优化提升，是确保总规适配城市发展的关键。团队通过精准研判上海发展形势，梳理出发展新动能、空间新资源、人民新需求、支撑新体系四个未来需要重点关注的方面，并据此明确维护方向为“十五五”开局起步打牢基础。

  （二）科学制定方案，构建实施体系强保障

  总规动态维护规划方案在深入研判当前国际国内环境和发展形势变化的基础上，强化总规统领，深化目标定位、优化空间格局、谋划实施行动，突出多规合一、资源统筹，强化“三区三线”管控和实施联动，确保近期发展落地实施。方案制定过程中，团队广泛征求各方意见，衔接“十五五”社会经济发展需求，研究确定近期重点建设地区、专项实施行动和重大项目，将总体规划的宏观战略转化为可操作、可监管的策略行动，为落地实施奠定坚实基础。

  （三）砺韧冲刺破难，保质保量交出收官答卷

  2025年底，工作团队锚定目标全力冲刺，加班加点形成成果意见征询稿，精心组织召开市、区相关部门意见征询会和市规委会专家咨询会，充分听取各方建议并逐一回应落实，反复打磨形成送审稿。在团队辛勤努力下，成果先后通过了市规委会全体会议、市政府常务会议和市委常委会会议审议，以及自然资源部的审核备案。

  图3：意见征询会工作照

  图4：通宵冲刺工作照

  初心如磐，使命在肩。“上海2035”总规五年实施评估及动态维护工作团队以专业能力、务实作风、责任担当，破解发展难题，推动总规蓝图落地生根。面向未来，他们将进一步强化多部门协同与合作，以更精准的评估、更高效的维护，贡献更高质量的规划力量，护航“上海2035”总规的实施，助力上海在国家战略中承领更大担当！