虹口抢抓城市更新战略机遇，创新引领高质量发展

  2024-01-23 解放日报

  推动老城区高质量发展，城市更新是重要方法路径。这是虹口全区上下的共识。今年乃至未来几年，城市更新都将是虹口“老城焕新生”的指南针。

  虹口将围绕城区面貌、区域功能、公共服务、城区治理四个目标一体推进城市更新，以创新发展为引领，加快城市更新促进区域功能和产业能级提升，增强经济活力，增进民生福祉，全力打造“上海北外滩、都市新标杆”，努力成为中国式现代化重要展示窗口。

  区委书记李谦表示，全区上下要自觉践行人民城市重要理念，顺应人民对美好生活的新期待，把最难的事情为人民办妥，把最好的资源留给人民，谱写虹口新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

  强化北外滩标杆引领

  带动区域功能和发展能级提升

  2023年，北外滩开发建设全面起势成势。北外滩总投资超过800亿元的22项重大工程项目有序推进，引领全区实现开竣工面积141.9万平方米。

  其中，犹如一条艺术飘带的北外滩空中连廊示范段项目建成亮相，标志着北外滩核心区慢行系统逐渐面世。虹口区委书记李谦表示，虹口发展破题的关键点之一就是“连接”，不仅是楼与楼之间相连，而且要生产、生活、生态相互连接，形成一个有机的整体。

  根据规划，北外滩将打造6公顷中央绿地、50公顷慢行优先区、22公顷无车区和4.5公里空中连廊，空中连廊将区域内重要公共空间与商务楼宇进行立体连接，其间点缀植物景观，打造一条“游走于建筑丛林与城市森林间的艺术飘带”，极大地提升通行及观景体验。北外滩空中连廊示范段串联起北外滩来福士广场、友邦金融中心和金茂广场，帮助人们打开了生产、生活、生态紧密连接的想象空间。伴随着北外滩友邦大剧院的盛大开演，北外滩区域全力打造的国际顶流中央活动区峥嵘初现。就在其不远处，一片工地桩基隆隆、塔吊高耸，480米的“浦西第一高楼”正在拔地而起。

  北外滩等重点区域是虹口城市更新的主要发力点，是创新引领的生动实践区，也是虹口使用“连字诀”，最有显示度的区域。

  “连”接全球。虹口坚持把强化全球资源配置能力作为虹口高质量发展的关键抓手。2023年，虹口先后赴日本、韩国、新加坡、印尼等国开展经贸交流，并在北京、香港和深圳设立招商服务机构，累计吸引重点项目200余个、总投资近800亿元。持续提高金融、航运等专业服务业领域利用外资水平，引进友邦保险、美国信安、新加坡凯德等优质金融机构，吸引国际航运公会（ICS）上海代表处等功能机构和平台落户。

  雪龙号靠泊滨江虹口段

  今年，虹口要主动增强开放新活力。坚定不移扩大高水平开放合作，持续提升外资利用水平，构建开放型经济新优势。主动“走出去”，服务共建“一带一路”倡议，深化全球投资合作伙伴计划，汇聚全球资本、人才、技术等关键要素。积极“引进来”，加快创建北外滩高端服务业创新发展试验区，创新发展航运交易、保险经纪、海事仲裁等高端航运服务业，聚焦资产管理特色持续提升金融产业国际化发展水平，集聚跨国公司总部、隐形冠军等重要变量。进一步放大北外滩国际法律服务港、上海创新创意设计研究院等平台作用，大力发展法律服务、人力资源、创意设计等专业服务业。

  “连”接未来。2023年，虹口聚焦“向产业链高端环节和服务链高价值区段迈进”的目标，加快产业创新步伐。布局发展“两大两新”特色新兴产业，以数传集团、云信数网为代表的一批数字经济企业加速集聚，吸引中电投绿能、山铁绿能科技等企业总部落户，北科创生物技术产业园等载体空间加快建设。同时，加大科技创新力度，加快北中环科创产业集聚带建设，成立全市首家科技成果转化法律服务中心，建立“拨投结合”“投贷联动”等风险共担机制。

  今年，虹口要继续抢抓新赛道，培育壮大产业新动能。聚焦数字绿色，积极推动中碳所落地，培育发展航运科技、绿色检测认证等航运服务业，布局发展数字金融、碳金融等新兴金融，持续提升数字经济发展规模和质量；聚焦战略先导，结合北外滩科创总部集聚区和北中环科创产业集聚带联动发展格局，即“双北联动”的创新格局，以特色园区推动生物技术、集成电路设计、空间信息等新兴产业集聚发展，创新推动研发上楼入园，加快科技成果转移转化，以科技创新推动产业创新。

  虹口坚持“一张蓝图干到底”，倾力构建北外滩“一心两片”，打造新时代都市发展新标杆。今年，虹口将继续强化北外滩的标杆引领，以北外滩开发建设的引擎动力，推动全区高质量发展，以重大标杆项目引领楼宇、园区功能转型和产业升级，全面提升城区能级与核心竞争力。

  白玉兰广场冰雪世界

  有力推动城市更新

  重大项目和重点区域建设更具效能

  1月5日，虹口北外滩核心区90街坊桩基开工，北外滩迎来2024年项目建设开门红。项目规划总建筑面积约15万平方米，由一幢180米高的超甲级标准写字楼及商业、文化设施构成。

  项目建成后，将联动周边地块，全面融合商务、商业、文化，完成周边区域文化能级、消费体验全面升级，实现产业经济与文化经济的融合提升，打造独树一帜的商办、文化城市综合体。

  今年，虹口要充分发挥财政资金最大效用，推动48项重大工程能快则快。

  一方面要更大规模扩大有效投资。今年，虹口初步安排政府性投资项目299个、近350亿元，将强化全生命周期管理，做实极速审批、极准监管、极优服务，加快项目启动、建设进度。同时强化片区统筹更新，精心安排四川北路、音乐谷、周家嘴路沿线、北中环等重点区域的投资项目，系统推动小而散的项目与周边区域一体化更新，以点带面整体更新，提升区域整体功能和价值。

  另一方面，虹口将全力调动社会投资有效参与。加快土地出让，紧密衔接土地全生命周期链条，让虹口的土地出让专班高效运转起来，推动超高层建筑功能混合、立体复合和总部遴选供地模式实现新突破，全力引导和支持更多市场主体参与虹口城市更新。

  虹口还将推动多个重点区域的建设更具效能。着力构建北外滩“一心两片”，促进核心产业和要素加快集聚，持续打响世界会客厅品牌，打造运作全球的总部城和现代服务业创新发展示范区。

  此外，要构筑北中环“一轴多点”，激发产业创新发展新动能。创新方式方法，推动产业园区提质增效与存量用地转型升级、高效发展，加强空间布局引导，实施“一园一方案”，深化广纪路区域、广粤路区域等资源地块单元规划，联动大院大校大所，推动产学研融合，促进低效空间向集约高效、功能复合转型升级。

  勾画中部“一街三区段”，焕发商旅文体融合新活力。鼓励老旧商务区、商业街区、商务楼宇和商业综合体优化功能业态，提升发展活力。加快推进以四川北路为主轴的剧场群、演艺集聚区、露天电影区建设，激活城区烟火气。坚持城市更新与产业升级一体化发展，推动南、中、北“三区段”，在商业、商务、文化、生活、消费“五维度”实现全面提升。

  今年，虹口要着力激发消费新需求。要加快国际级消费集聚区和国家级旅游度假区建设，服务推动重点商圈改造提升。虹口今年有5个商业综合体开业。依托存量载体以及扩容更新，办好重大节庆活动，加大对演艺演出、体育赛事、文博游戏等产业的支持力度，把文旅场所和文化活动打造为引流的端口，推动“商旅文体展”深度融合，创新消费场景和消费业态。

  上海赛艇公开赛

  大力改善城区面貌

  “保民生”和“优品质”整体推进

  在虹口城市更新这条通衢大道中，改善城区面貌是一个必须达到的目标，这里面涉及两旧改造、人居环境、基础设施的民生需求，推动虹口从“住有所居”迈向“住有宜居”。

  2022年6月底，虹口全面完成成片二级旧里以下房屋改造，但零星地块旧改任务依然繁重。2023年，稳步推进旧区改造与城市更新2500余户、成套改造1.08万平方米。2023年底，百年里弄“瑞康里”街坊签约率达98.63%，意味着上海市推行创新城市更新模式机制的首个试点项目取得阶段性成果。瑞康里以置换腾退（货币化安置）、异地实物安置、回购原地建设房屋、回租原地建设房屋等四种安置方式，解决旧住房居住安全和改善居住条件，让居民们直呼“方式很好、很全面”。2024年伊始，虹口又马不停蹄开展143街坊旧城区改建房屋征收一轮意愿征询，打响新年零星地块旧改第一炮。

  两旧改造是要补齐虹口当前居住环境的最短板，是百姓最基本的需求。目前，虹口还有3000余户零星二级旧里改造任务未完成。虹口下定决心要在2025年前把零星旧改地块“清零”。今年，虹口顶住压力、财政勇挑重担，将城市更新预算同比增加113%，加快完成1700户零星旧改、0.92万平方米成套改造的任务，书写好“保民生”的范文。

  虹口还将做好“优品质”的文章。通过城市微更新和基础设施升级全面改善社区整体环境、城区品质面貌，增强工作和生活在虹口的便捷性和舒适性。

  2023年，虹口实施“美丽家园”系列工程，完成各类旧住房修缮100万平方米，加装电梯签约140台、完工170台。继2021年、2022年分别完工124台、155台后，完工数量再创历史新高。

  今年乃至未来几年，虹口要围绕美丽街区、美丽家园、绿色社区的更新和创建，强化协同联动，打通小区内外、街面沿线等的片区小循环，全面提升人民群众居住的获得感和满意度。持续擦亮整小区加装电梯工作品牌，打造纪念小区、祥东小区等一批虹口特色项目。围绕昆山路、乍浦路、甜爱路等区域，精心打造一批具有虹口特色的“美丽街区”，形成“一街区一主题”“一马路一特色”。结合城市更新，挖潜绿化建设资源，鼓励功能复合利用，打造一批口袋公园、立体绿化等项目，形成绿色公共空间新增长点。

  虹口的基础设施升级把握整体联动。牢牢把握南北通道、轨交19/20号线等市级重大交通基础设施更新升级的契机，持续完善区域出行网络体系，同时探索创新综合用地规划和土地复合利用，推进沿线地块整体开发，实现功能混合、立体复合、生态宜居，促进重大工程建设与地区发展整体联动。加强轨道交通站与周边用地一体化规划，推动站点与周边商业、办公、居住等功能融合，带动周边存量资源提质增效，创造更优质的开放空间。

  和平公园刊茶社

  赓续“文化三地”基因

  争创习近平文化思想最佳实践区

  2023年底，虹口区印发“文化三地”建设三年行动计划，今年将全面推进落实，助力上海建设成为习近平文化思想最佳实践地。

  虹口将从三个层面来推进。一是擦亮红色文化底色。用好虹口84处红色旧址遗址，加强红色资源传承弘扬与保护利用，着力提升中共四大、左联、鲁迅、李白等红色场址，以及革命先辈光荣精神的影响力和感召力，守住虹口文化的根脉和灵魂。

  二是彰显文化主体地位。坚定文化自信，守好文化阵地，加快推动文化遗产的系统性保护，推动上海文学馆等文化新地标持续涌现，发挥好上海首个文化人才公寓“猎户座”平台作用，加强对文化人才、文化企业的引领集聚，鼓励先进文化的当代创新创作，在文化事业繁荣发展中进一步壮大主流价值、主流舆论、主流文化，在守正创新中推动虹口文化立得住行得远。

  三是提升文化国际影响。发挥虹口历来作为中外文明交往重要门户的优势，统筹主场推介、民间外宣等方式，强化文化传播和内容输出，深化鲁迅、犹太等外宣品牌建设，建设好北外滩艺术岸线、四川北路演艺新联盟和环鲁迅公园艺文群落，以上海网络文学周、天马网络文学奖等为牵引培育新兴网络文化业态，推动虹口在彰显“上海文化”品牌标识度上发挥更大作用。

  “文化三地”的全面建设推进，赋能虹口经济社会高质量发展，提升城区软实力的深层意义。以四川北路区域为例，近年来，虹口建设今潮8弄成为文化新地标，推进上海文学馆落地并建设，这些举措皆在于挖掘丰富的文化资源底蕴，促进区域商旅文体深度融合。今年乃至未来几年，虹口要推动四川北路综合提升，将继续注重文化赋能，同时以优化提升老旧商务楼宇和商业结合体的功能业态为核心，打造“最文化、最生活”消费热点，保留烟火气、集聚人气、汇聚商气，与时俱进充分培育新潮新业态，焕发区域发展新活力。

  今潮8弄

  虹口将结合城市更新加快“文化三地”建设，使公共文化发展更显优势。重点赓续好历史文脉，既要促进历史文化遗产与当代城市空间的新旧共生，更要深化红色文化、先进文化的当代表达。如进一步实施红色场馆影响力提升计划，加强与周边学校、社区、企业楼宇、图书馆、书店等联建合作，凸显1925书局、1927·鲁迅与内山纪念书局、木刻讲习所旧址等集聚作用，促进与周边环境互相融合，深化社会力量共建共享；打造一批“家门口”的公共文化好去处，推动和平公园成为24小时城市不眠阅读公园；加强与北外滩开发建设整体联动，做强虹口足球场、音乐谷等区域功能特色，加快以先进文化为引领的商业、旅游、体育、音乐等领域业态发展，打造与区域发展相匹配的特色产业，进一步盘活资源、集聚人气、提振消费。

  深化人民城市建设

  民生改善、城区治理做得更细更实

  近年来，虹口持续深化人民城市建设，用心用情用力办好民生实事。2023年，虹口全面实施民心工程和民生实事，累计投入96.05亿元用于保障和改善民生。持续完善市民驿站功能建设。多措并举提升为老服务水平，建成彩虹湾智慧养老院，探索实施“养老院+互联网医院”服务模式，全面推进老年认知障碍友好社区建设，新增家门口养老服务站2处和认知症照护床位83张，完成居家环境适老化改造646户。积极推进“托幼一体化”，在8个街道全覆盖开设社区“宝宝屋”，超额完成市下达指标。完善住房保障体系，建设筹措保障性租赁住房2822套，供应保租房2496套。“乐业虹口——15分钟智慧就业服务圈”成为全市首个国家级示范项目。

  今年，虹口要把民生改善办得更实。加快实施“乐业虹口”项目，全力做好高校毕业生、就业困难人员等群体的支持帮扶。加快推进161街坊、76街坊等新校园建设，加快“15分钟社区生活圈”建设，完善多元化的为老服务体系，优化社区卫生服务中心布局，努力增强公共服务的均衡性、可及性和有效性。加快滨水空间、公园绿地、街路景观改造提升，为人民群众提供更多高品质的公共空间。

  群众需求是虹口瞄准的“靶心”。在公共设施布局优化方面，虹口重点结合城市更新，同步开展“15分钟社区生活圈”、嵌入式服务设施等整体规划和有机更新，推动公共资源配置规模适度、实用高效、精准匹配群众需求；在公共服务体系优化方面，虹口重点促进服务供给与实际需求有效协同，聚焦区域发展和人口结构变化实际，着力提升公共服务体系的科学性、有效性、实用性，推动服务从“有没有”向“好不好”升级。

  虹口还将把城市治理做得更精细。近年来，虹口的数字治理能力不断增强。2023年，虹口深入推进北外滩数字元城建设，加快滨水空间管理数字场景开发，推动区内应用场景迭代升级，北外滩街道获评全国“数字城市创新成果与实践案例”；实施25个“数字小区”改造，率先试点基层治理数字化平台，全力推进“数字全岗通”建设；虹口区的98处优秀历史建筑中，已有87处安装上了智能检测设备，通过数字化、网络化、智慧化的科技手段打造动态监测体系，为虹口优秀建筑撑起数智“保护伞”。

  航海公园一角

  在已取得成果的基础上，虹口将坚持把精细、智慧、韧性贯穿城市治理全过程，推进北外滩数字元城等基础设施的改造升级，打造智慧社区、智慧楼宇、智慧商圈应用场景，提升城市治理现代化能力和水平。同时，深入推进文明城区创建各项任务，持续巩固垃圾分类实效，推动低碳生活成为新时尚。在此过程中，拓展深化“三所联动”，做深做实“四百”大走访，健全以群众满意度为导向的社区工作评价机制，调动群众积极参与城区治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。