聚焦企业需求，虹口区深化规划资源全流程服务创新，助推重大建设项目落地见效

2025年10月13日 虹口区规划资源局

  虹口区规划资源局聚焦企业感受度，按照市规划资源局《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》（8.0版），以主动响应企业需求、深化审批制度改革为着力点，深化探索规划资源全流程创新，不断提升政务服务水平，全力推动重大建设项目快建设、早落地，保障城区高质量发展、高水平开发。

  一、围绕项目实施，做实前期谋划，力推“拿地即公示2.0”。

  聚焦当下市场“准决策、快落地”的核心诉求，虹口规划资源局将规划审批整合进控规调整、土地出让全程，围绕项目实施做准市场判断，做实前期谋划，在新出让的北外滩地区hk315-11地块新建住宅项目中实现“拿地即公示2.0”，以可预期的高确定性吸引头部企业，为区域高质量发展注入强劲动能。

  一是强化规划引领，提升规划要素“科学性”。精准研判区域城市更新“职居平衡”趋势，深度整合市场需求及社会效益，充分结合“三师联创”的创新思路，通过高品质的城市设计研究，以地区发展、整体蓝图为导向，优化功能配比，合理确定开发容量，增强公共空间贯穿性和延续性，从源头上体现规划引导的科学性。二是深化专班服务，提升地块出让“经济性”。区规划资源局深化土地出让工作专班服务机制，加强与市场主体前置对接和综合协调，为所有意向企业提供土地推介、出让答疑和方案指导服务达20余次。紧密对接市场需求，优化出让条件（如创新推动风貌建筑平移保护等），提升地块推向市场后的竞争力。三是做实方案前置，增强地块条件“确定性”。汇总意向企业核心关切的问题，区规划资源局主动召集交警、交通、消防、绿化等核心职能部门多次会商，针对性地形成问题答复清单，帮助企业稳定关键边界条件。同时，为托底企业提前召开方案部门预征询会，通过面对面“专家会诊”协同优化方案，推动方案做深做细。既增强了开发条件的透明度和确定性，也为后续企业拿地后快速进入审批流程、启动项目建设夯实基础。

  最终该项目在出让签约后的第1天即开展设计方案公示，极大地缩短了项目开发建设的周期。

  二、做精过程服务，多措并举提升审批速率，力促“交地即开工”。

  聚焦建设单位“速开工、快周转”的实际诉求，虹口区规划资源局围绕项目开工，创新思路，主动跨前，多措并举提升规划审批速率。北外滩地区hk315-11地块新建住宅项目创新跑出“‘四证一书’同步齐发”的虹口速度，达成“交地即开工”。

  一是实施挂图作战，强化节点管控。以建设单位开工时间为节点，倒排审批时序，制定可视化审批流程图，明确关键环节和完成时限，专班专人推进落实，全力开展项目落地攻坚。二是推进并联审批，压缩办理时限。精简优化项目规划许可审批事项，全面落实“多审合一、多证合一”，推动设计方案公示、行政协助征询、专家评审、矛盾协调等事项同步并联开展，最大可能压缩审批时限，成功将原需数月完成的工作缩减至一个月内同步完成。三是严控设计品质，锻造标杆项目。项目地处北外滩核心区，坐拥中央绿轴及极佳江景视野。为确保高品质开发，虹口区规划资源局与建设单位多轮磋商，充分发挥行业顶尖设计和行业专家的力量，联合部门共同打磨深化方案。重点把控建筑布局、界面打造、环境营造等要素，力争将该项目锻造成北外滩住宅标杆项目，成为“好房子”建设和北外滩开发典范。四是协同化解裉节，实现交地即开工。针对项目审批中存在的堵点、难点，区规划资源局主动担当，跨前服务，多次牵头交通、建管、房管、街道、电力等相关部门进行商议，逐一化解落实，确保项目全流程按时按序推进，全力跑出审批新速度。

  最终该项目在企业缴清土地出让金后，同步取得“交地确认书、建设用地规划许可证、设计方案批复、桩基施工许可证和土地不动产权证”，真正实现了“交地即开工”。

  项目在北外滩地区的效果示意图

  三、做优政策应用，多种利好普惠化，力保“建成即投用”。

  聚焦建设单位“早建成、早投用”的实际需求，虹口区规划资源局持续推广“一证多验”、“测算合一”及“验登合一”，将竣工验收的利好政策普及应用于区内所有产业、民生及商办项目，为其开通验收、登记“快速通道”，助推项目提早验收、提早登记、提早投用。

  在上海南湖职业学校三门路校区新建宿舍楼（一期）项目竣工验收中，区规划资源局提前介入，根据项目建成情况预判验收关键步骤，开展针对性服务。得知该项目整体验收有阻碍后，采取“一证多验”模式，将已具备使用条件的两幢宿舍楼先于整体工程进行竣工验收，提早投用，为二期宿舍楼项目的腾地创造有利条件。对于区内新建学校、医院、市政场站类项目，如虹口区体育运动学校学生宿舍楼项目，区规划资源局积极推进应用“测算合一”、“验登合一”模式，以打通竣工验收到不动产登记的“最后一公里”，为建设单位提供高效便捷的服务体验，提升获得感，更好地优化营商环境。

  南湖（一期）项目建成实景图

  虹口区规划资源局高度重视市、区重大工程建设，充分发挥“促开工”专班牵头作用，持续深化工程建设审批制度改革，全力保障重大工程按计划推进实施。下一步将继续按照上海优化营商环境8.0的工作要求，进一步落实规划资源领域审批制度改革，提高站位，主动担当，创新思路，做实前期谋划，做精过程服务，做优后期验登，着力探索从项目谋划、实施落地到建成投用的全流程创新，让服务围着项目转，时效跟着项目跑，力促重大建设项目全过程提质增效，切实增强市场主体的体验感和获得感，进一步提振市场信心，为上海持续打造国际一流营商环境贡献更多虹口实践和智慧。