示范区国土空间总体规划怎么看？①

2023-09-04 长三角示范声

今年2月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，为示范区规划、建设和空间治理提供了基本依据。

今起陆续推出“专家解读”，带你读懂这份全国范围内首个具有法定效力的跨省域国土空间总体规划。

“长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划”读后

崔功豪（南京大学教授）

长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划是一份引领性、示范性、启示性、高质量的规划成果。

一、规划紧扣“生态绿色”这一规划的主题要求，以强烈的生态理念和生态优先的原则贯穿全篇，涵盖了生态优化利用、保护、修复的国土空间规划的整体生态观，特别是结合示范区水乡生态基底的特点，对水生态进行了系统而全面的研究和规划，包括以水为脉的自然生态格局、以水形态为特色的生态分区的构建，以及对各类水空间的保护、优化和修复，水空间监管、水安全保障、水环境提升（建设多层次清水绿廊、统一水环境质量标准）等等。应当说是区域水生态规划一个很好的范例，很多的理念、提法和内容是有创意的。

二、作为打破行政界限，由上海、江苏、浙江两省一市部分区域组成的示范区，区域一体化发展是区域战略实施的核心，也是示范区的重要使命。由于示范区位处两省一市的交汇地带，其区域一体化的范围是多层次的，可以分为三个层次：第一是虹桥（上海城区）、苏州、嘉兴三个现代化的地级城市（区）；第二是青浦、吴江、嘉善三个县区；第三示范区本身及规划协调区（虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市秀洲区部分、昆山市部分共486平方公里）。因此，跨区域的一体化发展的内容也相当复杂。规划抓住了区域一体化的核心是“共”，是区域内多行业、多部门、多行政单位等主体单位在发展、建设方面的共建、共保、共治、共享。区域一体化的发展基于“整体大于局部之和”的共识，以空间协同为中心，对涉及生态、生产、生活、经济发展和民生保障的相关内容，包括生态环境共治、太湖区域共治、综合交通互联、市政基础设施共建、公共服务设施共享、城乡风貌协调等，进行了具体的安排和布局，既有目标，也有建设项目清单，是一个规划和实施兼有的规划方案。

三、为实现示范区可持续的健康发展和弹性生长，构建一个有机的空间结构和功能布局十分重要。规划根据区域历史、人口和经济基础，江南文化的城乡聚落特点、生态水网底色，融合江南水乡河湖相依、田林相映的自然基底以及与水共生、镇村相间的城乡本底，从大区域着手，统筹生产、生活、生态三大空间，打造了多中心、组团式、网络化、集约型的空间格局，形成“两核、两轴、三组团”的功能布局和以生态骨架为脉络、传承水乡空间基因、强化核心带动、坚持廊道生长、营造全域功能和风景相融合的城乡布局，结合营造“小尺度、低高度、人性化”的整体空间理念，传承“一镇一河、水宅相倚、水陆双棋盘”的特色格局，延续“粉墙黛瓦、小桥流水、古树人家、青石店幌、桨声灯影”传统风貌，展现的“简洁雅致、清新明亮、疏密有致、多元包容”的现代风貌，呈现了“江南韵、小镇味、现代风”共鸣共存的有活力的品质空间，形成了“活力城区、特色镇区、美丽村庄”的城乡协调的空间图景和诗意栖居的人居环境。这正是示范区人与自然和谐宜居新典范的生动写照，以人为中心的规划思想的具体体现，是各类空间规划应当学习、效仿的努力方向。