本市2024年规划资源执法行动出炉！

2024-03-06 上海规划资源执法

关于开展2024年规划资源执法行动的通知

各区规划资源局、浦东新区城市管理行政执法局、临港新片区管委会规划资源处、临港新片区管委会综合执法大队：

  为深入贯彻市委市政府的决策部署，落实局党政工作要求，以“长牙齿”的硬措施，加强本市规划资源执法工作，现将2024年度规划资源执法行动通知如下：

  一、总体要求

  （一）指导思想

  坚持以习近平生态文明和法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实十二届市委四次全会精神，紧盯规划资源新形势新任务新要求，贯彻自然资源部“法治自然”工作部署，坚决贯彻市局“1510”工作布局，紧扣严格、精准、高效的工作要求，加强机制建设，强化协同联动，坚定信心、真抓实干、攻坚克难、砥砺前行，奋力开创规划资源执法工作新局面。

  （二）基本要求

  坚持党建引领、统筹推进。结合行政执法体制改革，明确职责分工，加强队伍保障，理顺工作机制和执法事项，推动市区一体、上下联动，确保运转高效、协同有序。

  坚持重心下沉、提高效能。压紧压实属地责任，坚持预防在前、综合施策，针对区情特点，面向一线、面向基层，建立早发现早报告工作机制，提升监管工作效能。

  坚持创新驱动、精准高效。创新执法方式，建立“天空地网”监测体系，完善“早发现、早制止、严查处”工作机制，提高工作精准度。

  坚持问题导向、协同联动。紧盯规划资源执法工作裉节问题，加强联动、协同发力；强化与纪检机关、司法机关工作联动，探索推进联合惩戒、联合办案、公益诉讼、非诉执行“裁执分离”工作机制等，提升执法工作震慑力。

  二、主要任务

  （一）聚焦重点任务，履行“2+4”执法职能

  1.加强耕地保护执法行动

  （1）加强源头治理。重点聚焦中央耕保考核要求，构建“天空地网”全覆盖监测体系。继续开展“全面查”，统筹部市卫片图斑，提高查全率，确保违法违规占耕行为无遗漏。优化卫片前期处置机制，提高查准率，减少基层举证压力，提高工作精准度。持续推进“重点查”，通过高空铁塔探头对集中成片的耕地进行全天候智能监管，实施远程监测感知、智能识别预警，自动推送处置。研究探索“属地查”，压实属地责任，利用基层网格化体系、无人机和人工巡查等方式，对城乡结合部较为分散、复杂的耕地开展巡查，确保耕地防控“无死角”，实现“预防在先、发现在早、处置在小”，将违法违规占耕行为遏制在萌芽状态。

  （2）从严执法处置。严格违法违规用地立案查处、移交问责，重拳打击耕地“非农化”问题，有序处置耕地“非粮化”问题。聚焦应销项未销项、应移送未移送等情况，以及各类重大典型问题，以“长牙齿”的硬措施，强化执法震慑力，形成高压态势。

  （3）强化追责问责。持续深化“督办-挂牌督办-通报批评”的监督举措，由督“立案”向督“销项”深入，规范耕地占补指标冻结与解冻流程，提升违法用地处置整改率；加大社会监督力度，全市通报“非农化”违法用地和“非粮化”违规用地前十名街镇名单；对社会影响较大的重大典型问题，开展公开通报、挂牌督办；根据年度卫片执法工作情况开展警示约谈，坚决遏制耕地“非农化”、有效制止耕地“非粮化”。

  2.开展新一轮违法用地综合整治三年行动

  （4）明确目标任务抓整治。为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“上海2035”总规实施，服务新型工业化建设，助力低效用地盘活和减量，助力打造蓝绿乡村底版，促进空间布局优化、产业用地效益提升和美丽乡村建设，定于2024年起至2026年底，在本市九个有耕地保护任务的区以及临港新片区开展新一轮违法用地综合整治三年行动，2024年度整治目标为计划整治量的30%以上。

  （5）多措并举抓推进。要以规划为依据，以绩效为导向，按照“分类处置、拆补结合、稳妥推进”的原则，精准合理稳妥推进整治。聚焦任务目标“挂图作战”，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追等方式，全力推进问题项目整改。通过工作例会、现场督办、提醒约谈、通报批评、考核问责等举措加强过程监督，确保按时保质完成各项工作任务。

  扎实做好农村乱占耕地建房问题专项整治行动、 “大棚房”问题和高尔夫球场“回头看”检查以及长江及其流域重要湖泊沿线自然资源执法工作等。

  3.开展重大工程建设护航行动

  （6）推动管执联动。以推动“五个新城”、“南北转型”等建设为重点，持续推进市、区规划资源审批、执法部门、新城推进办围绕项目落地建设的管执联动，用好政策工具箱，助力审批部门加快审批进度，全力推动重大建设项目依法合规落地。

  （7）规范执法处置。贯彻“严查处”要求，按照属地执法权限，严肃查处各类违法建设行为，及时消除违法状态。按照审慎监管原则，落实规划资源免罚清单管理要求，探索重大工程承诺制，对重大工程存在程序性违法，临时用地未批先用等情况，及时督促办理审批手续，并抄送审批部门。

  4.开展“四项”执法履职行动

  （8）提升地图执法能力。持续推进市区联动地图执法办案工作模式，加强查处程序、法律依据、证据固定、案情分析、地图内容检定、免罚清单适用等地图执法关键环节，深化互联网地图案件信息化固证模式，提升执法信息化水平。持续做好第七届进博会地图执法保障，“以工代训”提升执法队伍业务能力。

  （9）开展管线跟测执法。根据管线管理新要求，对新设定的处罚条款做好执法处置工作。结合执法实践开展典型案例研究和以案释法工作，提升管线工程管理效能，保障城市“神经血管”安全运行。

  （10）积极探索推动城建档案、地名、地矿执法工作。积极与审批部门研究城建档案、地名、地矿执法衔接工作，推动行政审批与执法的信息化关联，结合审批验收环节，将城建档案归集、地质资料汇交、地名核验等事项同步核验，协同执法，实现项目全生命周期闭环管理。

  （二）强化标准规范和协同联动，提升执法能力

  5.深入开展办案能力提升行动

  （11）加强标准化规范化建设。进一步修订完善《本市国土空间用途管制执法操作细则（试行）》及配套文书和违法用地处置标准；加强对违建执法协助的个案研判和类型分析，研究制定“违建执法协助标准化手册”（1.0版）；加大城建档案、测绘、地名、地矿执法研究力度，进一步研究明确业务定性、法律适用、整改和结案要求等工作标准，持续提升“2+4”执法业务标准化水平。

  （12）加大案件办理的督导力度。建立案件监测三级责任机制，及时掌握各区案件办理进展，及时发现问题，及时推动问题解决；分级分类开展案件办理指导，针对以往案件审理发现的问题，建立案件查办问题库，整体提升全市执法队伍办案水平，形成一批特色案例、指导示范案例；持续改进评查方式，提高案件审理人员法治素养和审理水平，持续开展评选规划资源执法“办案能手”活动。

  （13）持续优化营商环境。法治是最好的营商环境。贯彻严格规范公正文明执法，落实行政执法标准规范，严格行政执法程序，依法依规严肃查处违法行为，推进有力度执法；建立健全以信用为基础的新型执法机制，落实规划资源免罚清单，推进有温度执法。

  6.加强与管理部门和纪检、司法部门协同联动

  （14）强化系统内管理与执法联动。积极适应执法机构改革形势，借助“管理、监测、执法”协同工作机制，进一步加强“市局-区局-街镇”三级工作职责，健全完善三级联动的执法机制，强化部门间的规则协同、数据协同和执法协同，将执法发现的前端管理存在的问题反馈有关业务部门，形成执法与管理闭环。加强与“城建档案、地名、测绘地理信息、地质矿产”相关管理和技术支撑部门工作衔接，形成管执联动工作机制，提升执法工作精准度和工作效能。

  （15）加强与行业部门协同联动。落实共同责任，加强与农业农村、绿化市容、水务、市场监管等行业部门协同，推进线索移送、信息共享、联合执法，强化条块结合、区域联动，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

  （16）加强与纪检和司法贯通联动。深入推进“行纪贯通”，完善线索移送和信息通报机制，落实既查事又查人的要求，强化与纪检机关构建“高效沟通、信息共享、整体协同”的执法联合惩戒机制。持续推进与公安、检察、法院开展执法工作联动机制，探索推进与公安联合办案、行刑衔接工作机制；持续推进与检察公益诉讼等工作机制；继续加强与法院工作对接，协调推进本市土地执法非诉执行“裁执分离”工作机制，推动解决土地执法执行难问题，提升执法权威性。

  7. 开展普法宣传和作风提升行动

  （17）抓好“码上有法”普法宣传培训。持续提升“上海规划资源执法”微信号全系统执法成果展示、以案释法研法平台和“码上有法”微信小程序耕地保护移动宣传栏和执法工具箱作用；通过“线上宣讲”“云上直播”，区分不同对象，年内组织两次全市执法人员集中培训，开展第四届全市规划资源执法技能竞赛；做好“6˙25”土地日等活动，组织参与本市“第二届上海法治文化节”活动；广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措、好经验、好做法，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，树立执法良好形象。

  （18）用好执法工作“基层日”活动。围绕本年度规划资源执法重点工作，落实“四下基层”，加大调研指导力度，不断优化在基层一线发现问题、解决问题的工作闭环，持续推动作风大转变、效能大提升；借鉴“枫桥经验”，深化市区两级“执法青年讲师团”建设，增强“政策送上门、科技下基层”工作的针对性实效性，推动违法问题源头治理，持续提升基层一线运用法治思维和法治方式开展执法工作的实际能力。

  上海市规划和自然资源局执法总队

  2024年3月1日