上海80平方公里低效产业用地焕新

2026年6月9日 中国自然资源报

真抓实干促发展

  本报讯 近日，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作推进会暨超大城市产业空间治理改革创新交流会召开，系统总结了3年来上海推进存量空间变革的实践经验。截至今年5月，上海累计盘活低效产业用地80平方公里，相当于长宁、静安两个中心城区面积总和，为超大城市从增量扩张向存量提质增效转型提供助力。

  2024年，上海市规划和自然资源局牵头开展“两评估、一清单、一盘活”专项行动，着力构建土地全周期价值管理体系，将盘活产业用地作为推动产业转型升级、培育新质生产力的“先手棋”。

  此次专项行动重塑用地逻辑：一是精准“画像”，建立涵盖基础表征、综合效率、治理导向3大类32项指标的综合绩效评估体系，为全市728平方公里、4.85万幅产业用地精准“画像”，并形成 A（鼓励支持）、B（保留提升）、C（观察整改）、D（整治退出）四类清单；二是科学调控，首创“地楼物损”一体的综合价值评估体系，将生态、安全等社会效益纳入考量，有效遏制了收储成本虚高，仅郊区工业用地收回评估价格就下降了20%~30%；三是高效“盘活”，打破规划资源、产业、国资等15个部门壁垒，创新“政策工具箱”并升级至2.0版，集成土地收回、节余分割、国企平台回购等12大类32小类处置路径，形成“一地块一方案”的精准处置模式。

  “两评估、一清单、一盘活”专项行动的开展，大幅提升了空间效能。3年来，全市工业用地地均产值由67.78亿元/平方公里提升至69.77亿元/平方公里。在2024~2025年腾退的75平方公里土地中，约30平方公里服务于先进制造业，为商业火箭、高端装备等国家战略项目提供要素保障；另有约15平方公里转为公共设施及生态空间，让城市更新更有温度。（张腾）