上海市规划和自然资源局召开党组（扩大）会议传达学习贯彻十二届市委五次全会精神

  2024年07月31日 市规划资源局

  7月31日下午，上海市规划和自然资源局召开党组（扩大）会议，学习贯彻党的二十届三中全会精神，传达学习十二届市委五次全会精神和市政府党组会议精神。上海市规划和自然资源局党组书记、局长张玉鑫主持会议并作传达，部署推进全市规划资源系统贯彻落实工作，并对下半年规划资源工作提出要求。

  会议指出，十二届市委五次全会是在全市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议通过的《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》，就上海贯彻落实二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，提出明确的任务书、路线图、时间表，具有重要的全局战略意义和指导意义。全市规划资源系统要把传达学习、贯彻落实本次会议精神作为当前的一项重大政治任务来抓，不折不扣落实在规划资源领域各项工作中。

  会议强调，要深入学习和认识市委五次全会重要意义，迅速把思想和行动统一到全会精神上来。

  一要原原本本学习深化认识。通过中心组学习、“三会一课”、干部教育培训等多形式、多渠道组织深入学习，切实领会把握五次全会精神精髓要义、主要内容和实践要求。二要通过“四个结合”深化认识。将学习贯彻五次全会精神与贯彻二十届三中全会《决定》、习近平总书记考察上海重要讲话精神、中央支持上海改革发展系列重要文件精神、市委三次和四次全会改革部署相结合，做到认识改革全面深化、谋划改革整体系统、推动改革持续有力。三要把规划资源工作摆进来深化认识。全面对标市委五次全会部署，紧密结合规划资源工作的职能定位，领会改革意图、把准改革指向，结合落实市委季度点评问题整改，进一步深化规划资源领域改革任务，把贯彻落实市委三次全会以来的各项改革创新事项，自然资源部支持上海高质量发展的一揽子政策，一起纳入规划资源领域全面深化改革的总体布局，整体推进、落地实施。

  会议要求，要深入领会和把握市委五次全会核心要义，把准规划资源领域进一步全面深化改革的发力方向。

  深入领会把握《决定》的系统性，锚定“一张蓝图”绘到底、干到底推动改革。聚焦“五个中心”建设使命任务，着眼提升配置全球资源能力、推进培育世界级高端产业集群、完善现代化综合集疏运体系等任务，强化规划引领、功能支撑、空间保障、要素服务。深入领会把握《决定》的前瞻性，突出龙头带动和示范引领作用推动改革。全面把握超大城市发展规律，着眼未来超前谋划一批重点项目和重大工程。时刻对标国际最高水平，对表排头兵和先行者的定位，结合总规五年实施评估和动态维护，结合全球城市发展前沿追踪，更好服务城市发展战略选择，抢占先机、争取主动，助力上海代表国家参与世界级城市群的竞争。深入领会把握《决定》的整体性，以制度建设带动破解城市发展中的裉节难点。善于用改革创新方法破解问题，不断把成功经验和实践成果转化为更加成熟、更加定型的制度规则，完善城市更新、低效产业用地盘活退出等法规政策，提升政策的精准性、有效性、操作性，不断激发超大城市发展的动力活力。

  会议强调，要深入推进和落实全面深化改革，以扎实落地的行动举措把市委五次全会决策部署转化为规划资源工作实际成效。

  抓紧制定规划资源领域落实五次全会决定的实施意见，通过进一步深化改革，为城市谋取更多高质量发展空间，争取未来发展的主动权。

  一是向区域要空间，以格局优化推进高质量发展。持续深化长三角国土空间规划协同，探索跨界协同的规划体制机制。完善都市圈规划修编机制，加快推进编制长三角国土空间规划和上海大都市圈国土空间规划，建立健全近悦远来的都市圈同城化发展体制机制。推动轨交一体化运营，打造轨道上的长三角。深化公共服务共建共享机制，与大都市圈内城市共同统筹重大基础设施布局。加快三省一市生态保护红线衔接，强化长三角区域生态环境共保联治。立足区域谋划市域空间格局，建立国土空间规划“实时监测—实施评估—动态维护”常态化机制，高质量编制实施国土空间近期实施规划。对“一江一河”沿岸、“四翼”重点发展地区等战略区域再谋划、再深化，为未来城市发展腾挪空间、配置资源，为上海全面塑造同长三角世界级城市群核心城市地位相适应的发展格局。

  二是向更新要空间，把存量资源变为城市发展动力。成体系推进城市更新高质量发展规划资源模式、机制、政策创新，以“四资”贯通完善城市更新成本管控机制，探索建立以“盘整赋”为主的资源配置方式。健全“三师”联创机制，分类探索商务楼宇、老旧工业区、居住区、开放空间等不同类型城市更新政策路径，加快完善城市更新配套法规制度。要创新存量土地和低效用地盘活机制，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，用地指标优先保障主导产业、重大项目合理用地。完善盘活存量土地和低效用地的政策制度，深化产业用地综合绩效评估和综合价值评估体系，完善工业用地储备供应和价格形成机制。健全土地混合开发利用、用途合理转换政策制度，深化零类融合用地政策，更好满足智能智造、工业上楼需求，服务培育新质生产力。

  三是向质量要空间，以更多高品质空间满足人民美好生活需要。建立健全文化遗存保护传承工作机制，加强城市历史风貌保护，深化特色村落风貌保护传承，创新文物建筑、工业遗产、古镇风貌保护利用模式，完善文化地标、文化空间、文化设施建设运维机制，健全城市公共雕塑等公共艺术管理制度。推动美丽上海建设，健全绿色低碳发展机制和生态环境治理体系，完善资源总量管理和全面节约制度。完善建筑土方消纳源头治理、分类处置和闭环监管机制。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体保护和系统治理机制，健全生态环境分区管控与国土空间规划协同管控机制。加强湿地系统性保护，构建以江南水乡为特色的湿地空间体系格局。健全现代化基础设施建设体制机制，持续深化都市营造、品质市政工作模式，全面提升市政交通、地下管网等公共基础设施品质，创新轨道交通、常规公交、慢行交通联动模式。

  四是向法治要空间，为超大城市精细化管理提供有力支撑。突出制度建设主线，持续健全完善超大城市规划管理模式和体制机制，制定本市国土空间规划条例，全覆盖划示城镇、海域、郊野规划单元，深化面向实施的控制性详细规划管理制度，研究制定郊野地区国土空间规划实施体系和规划标准，更好发挥国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划实施支撑作用，健全规划统筹协调和衔接落实机制。推动城市治理模式创新，顺应数字城市发展趋势，打造全周期的数字城市规划时空运行平台，深化数字上海数据基础底板，提升“一张图”平台统筹调度运行能力，保障全市“两张网”建设运行，不断提高城乡规划、建设、治理融合水平。健全社区空间治理政策体系，完善“一图三会”制度，深入推进15分钟社区生活圈行动，完善社区和乡村规划师制度，推动构建城市治理共同体，建设人民城市最佳实践地。

  上海市规划和自然资源局班子全体成员，局属各事业单位班子成员，局机关各处室副处级以上领导干部参加会议。