市规划资源局组织召开上海市郊野单元控制性详细规划编制管理工作会

2024年09月18日 市规划资源局

  为深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实十二届市委五次全会《决定》要求，以更多高品质空间满足人民美好生活需要，9月14日上午，市规划资源局组织召开“上海市郊野单元控制性详细规划编制管理工作会”。市水务局、市绿化市容局、市生态环境局、市农业农村委、市交通委、市住建委、市财政局等相关部门、涉农区规划资源局、局相关处室及下属事业单位、以及“沪派江南”试点、现代设施农业片区相关规划编制单位代表参加会议。

  会议由市规划资源局用途实施处吴燕处长主持，王训国副局长出席会议并讲话。会议发布《关于加强上海市郊野单元控制性详细规划管理的指导意见（试行）》、《上海市郊野单元控制性详细规划管理操作规程（试行）》、《上海市郊野单元控制性详细规划编制要求和成果规范（试行）》，并介绍青西郊野单元控详规划试点成果。

  郊野单元控制性详细规划，是以郊野自然蓝绿基底和历史人文风貌为基因控制要素，对水、田、林、路、村等要素开展传承保护、整理修复和复合赋能，优化郊野空间格局，统筹郊野地区基础设施规划、土地整治规划、村庄规划等各类规划，突出一张蓝图、多规合一，实现郊野地区资源要素精细化统筹和高质量利用，是本市郊野地区实施国土空间用途管制、核发各类城乡建设项目规划许可以及实施城乡保护修复、整治更新、开发建设活动的法定依据。

  会上，吴燕处长介绍了《关于加强上海市郊野单元控制性详细规划管理的指导意见（试行）》，从郊野单元规划十余年来的迭代发展讲起，到当下郊野地区规划实施面临的新形势和新任务，从指导思想、基本概念、工作原则、主要内容、规划管理、实施保障等六个方面对文件内容进行了解读，强调郊野单元控详规划工作是现阶段对郊野单元规划工作的优化提升，其中对规划形式内容、空间复合利用模式、实施政策集成等方面的探索，旨在创新实现超大城市人与自然更加和谐、郊野资源要素管理更加精细、郊野空间治理更加高效的工作目标。

  用途实施处还介绍了《上海市郊野单元控制性详细规划管理操作规程（试行）》，重点对分类编制的适用情形、规划管理要求、编制审核流程进行了解读。市规划院国土分院介绍了在青西郊野单元的试点成果，对《上海市郊野单元控制性详细规划编制要求和成果规范（试行）》开展了简要培训。

  会上，王训国副局长对下一步工作开展作出指示，一是要全面贯彻城乡融合发展要求，充分把握上海超大城市编制郊野单元控制性详细规划的重要意义。郊野地区是上海超大城市发展的稀缺资源，是城市核心功能的重要承载和提升城市核心竞争力的战略空间。郊野单元控制性详细规划对于优化本市郊野空间格局、保障乡村发展需求、促进城乡融合发展将起到非常有力的支撑作用。二是要传承沪派江南基因，守护蓝绿基底，以高水平规划加快推进超大城市全面绿色转型发展。要进一步理解诠释超大城市和郊野空间的关系，进一步研究平面地类管理与空间复合利用的关系，进一步融合静态规划与动态实施的关系，以“郊野三则”“郊野立方”空间复合利用等规划手段、政策的创新提升郊野地区规划编制实施管理水平，完善郊野地区覆盖全域、全要素、全流程的国土空间用途管制体系，实现上海超大城市山水林田湖草滩一体化保护和系统治理。三是要完善规划实施路径和保障机制，以理想的郊野空间回应超大城市民众美好生活需求。做好有用的规划，理顺融合机制，形成管理合力，促进社会合作，激发公众参与热情，特别是要充分尊重村民意愿，听取村民和集体经济组织意见。

  针对近期工作，王训国副局长强调，一是要加快推进“沪派江南”、现代设施农业片区、湿地生态空间等重点工作试点区域的郊野单元控详规划编制工作；二是做好过渡期郊野单元控详规划与在编郊野单元村庄规划、全域土地综合整治等工作的衔接；三是要市区镇一体，做好政策宣贯指导，服务好郊野发展需求，有序推进全市郊野单元控详规划编制管理工作。