摘牌当天办理“一书多证”，助力企业“拿地即开工”

2024年10月26日 嘉定区规划资源局

  近年来，随着我国经济社会的快速发展与全球化进程的加速推进，优化营商环境已成为适应全球化竞争、推动创新驱动发展战略、满足市场主体多元化需求以及加速数字化转型的必然要求，同时也是推动区域经济高质量发展、吸引外资、激发市场活力的重要抓手。面对日益激烈的市场竞争和不断变化的市场需求，各级政府积极响应国家号召，将优化营商环境作为深化“放管服”改革、构建新发展格局的关键环节。在此背景下，嘉定区规划和自然资源局积极响应，将优化营商环境作为推动区域经济社会发展的重要任务来抓，牢牢把握市场化、法治化、国际化的改革方向，从提高思想认识入手，聚焦任务重点，精准施策。在通过深入调研以及广泛听取企业和群众意见后，紧密结合市场动态，精准识别营商环境中的堵点、痛点与难点，通过简化审批流程、提高行政效率、降低企业成本、保护企业合法权益等角度出发，不断提升办理规划许可、不动产登记等工作的便利度和服务水平。积极探索行政服务创新，不断优化具体的工作思路、举措和方法，大力缩短审批时限，为企业节约时间成本，以行政审批效能助推重点项目顺利落地，以高质量服务推动高质量发展。

  做法与经过

  为了进一步提升嘉定区的营商环境，嘉定区规划和自然资源局通过开展专题会反复研究，深化推进审批制度改革，围绕着“拿地即开工”目标，探索在摘牌24小时内为企业尽可能办理多个证件，最大限度缩短企业办证时限，助力企业加速项目落地，切实提高企业群众办事效能。主要举措包括以下三方面：

  一是，创新工作机制，优化政务服务流程。对现有审批服务事项进行全面梳理，以“合法合规”为基础，进一步精简、优化审批事项。嘉定区规划和自然资源局调整了产业项目摘牌的方式，企业从原来的线下现场摘牌变成了电子化的线上摘牌，简化了传统土地交易中的繁琐流程，如资料提交、审核、竞价等环节，大大缩短了交易周期。同时，竞买人可以即时获取交易信息，包括竞价结果、成交确认等，无需等待纸质文件或邮件通知，提高了交易的时效性。便捷高效的摘牌交易方式，大大减少了企业不必要的等待和麻烦，有效缩短企业当天拿地时间，提高了土地出让办事效率。为摘牌后助推“拿地即开工”，企业高效办理相关证件奠定基础。

  二是，加强各部门联动，推进用地清单制。积极推进用地清单制，将审批时限压缩到最短。以嘉定区规划资源部门为牵头部门，组织协调其他相关各部门在土地出让前完成一系列与地块相关的评估、评价和现状普查工作。将原本需要在项目审批过程中逐步解决的问题提前解决，为土地出让和规划审批由“串联方式”变成“并联方式”创造条件，从而缩短项目拿地后的审批时间，提高审批效率。企业和审批部门由原来的“企业跑”变为“政府跑”，极大减轻企业负担，提升了土地管理效率。通过“用地清单制”改革，促进了政府部门之间的协同合作，提升了审批事项的系统集成，同时也避免企业重复投入资源进行相关工作，极大的促进了“拿地即开工”目标实现。

  三是，落实“专班与专人负责制”，积极践行主动提前服务。在项目的行政审批服务过程中，构建了“专班专人”的高效服务模式。通过“主动服务”提前与企业建立紧密联系，项目审批负责人可精准把握企业需求，并将项目审批要点提前告知企业，同时对于一些审批环节进行前置和优化，指导并服务企业办理审批手续，避免企业的流程反复，确保项目落地少走弯路。当企业审批遇到困难时，负责人可快速响应和处理问题，确保问题得到及时解决，有效提升工作效率，从而尽可能地把控各个环节的节点落实。“专班专人负责制”大大提升了政务服务能力，对于项目顺利推进，实现“拿地即开工”发挥关键作用。

  成效与反响

  通过以上的做法，不断探索以“最优流程、最短路径”压缩审批时限，优化审批流程，为企业群众办理业务提供最大便利度，嘉定区在优化营商环境、提升服务效率方面持续发力，取得一定突破。

  2023年8月1日，嘉定区完成了首个“拿地即开工”项目——上海（南翔）国际精准医学创新中心及产业化基地项目。该项目位于南翔镇工业开发区01-09地块，用地面积约22亩，建筑面积3.7万平方米，容积率2.0，预计投资5.5亿元。项目依托复旦大学顶尖医疗学科优势，将打造成为精准医学创新策源新地标、产业集聚新高地。

  上海（南翔）国际精准医学创新中心及产业化基地项目效果图

  为节省企业时间成本，助力重点产业项目加速落地，嘉定区规划和自然资源局在前期做好了大量准备工作，与区建管委等部门通力协作。最终，在项目摘牌24小时内办理了“一书两证”，即《交地确认书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证（桩基工程）》。为项目“拿地即开工”扫清障碍，全力以赴保障项目早开工、早建设、早投产、早见效。

  2024年4月9日，继上海（南翔）国际精准医学创新中心及产业化基地项目在摘牌24小时内办理了“一书两证”之后，外冈镇法雷奥项目在完成摘牌24小时内办理了“一书三证”（《交地确认书》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证（桩基工程）》、《不动产权证》），再次刷新“拿地即开工”的速度记录。

  法雷奥项目摘牌后签约仪式

  该项目是嘉定区外冈镇的重点项目，将在外冈工业园区新建“舒适及驾驶辅助系统生产研发基地”，主要包括自动驾驶摄像头、激光雷达、域控制器、芯片绑定等项目的研发与生产，总投资约29亿元，达产后年产值约40亿元，为当地经济发展注入新的活力。本次“一书三证”的办理大大减少了企业来行政服务中心办理证件的次数，节省了宝贵的时间，极大的提升了项目落地的速度。

  在推进审批制度的持续深化改革过程中，嘉定区规划资源局审批流程逐渐优化成熟，打通难点、堵点和痛点，让摘牌当天取得更多证件成为可复制、可推广的审批服务机制。提升了企业办事效率，增强了企业的的获得感和满意度。切实提升了嘉定区的营商环境，保障优质项目的开工建设。

  探讨与评论

  在经历了以上审批制度改革后，嘉定区规划和自然资源局通过一系列归纳和探讨总结，吸取经验、改良措施，对下一阶段的优化营商环境工作提出了新的要求：

  一是，以控制成本为核心，降成本、提效能。聚焦“隐形审批”等痛点，全面推进审批透明化，实施“一站式”服务。持续深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项，有效简化审批流程。以企业面临的实际问题为导向抓促整改，精准施策、有序推进，让政务服务落到实处。

  二是注重创新意识，充分发挥数字化平台优势。充分运用数字化平台整合聚集和系统规划的优势，搭建起互联网共享互惠平台，不断优化创新平台的场景应用，提高平台的便捷性，增强群众对平台的归属感和信任感。尽量做到让数据多跑路，群众少跑路，使企业投入更大的精力到经营管理上，不断释放市场活力。

  三是加强各部门联动，系统考虑营商环境优化。营商环境的优化需要运用系统思维，实现跨越行政层级、打破部门界限的整体协同。要加强各层级政府间、各政府部门间以优化营商环境为导向的协作配合，对经营主体的发展需求进行整体性回应。

  四是增强服务意识，提升服务水平。加强审批人员业务培训，增强服务意识，积极落实“主动服务”、“提前服务”，进一步提升审批服务效能，从企业和群众的角度出发，自我加压，自我改革，以更好满足企业和群众办事需求，加快项目落地。

  后续，嘉定区规划和自然资源局将始终以优化营商环境作为首要任务，持续完善改革措施推出更多创新服务，有效优化审批机制，提升政务服务效率，进一步激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。