助企纾困解难、护航营商环境，跑出金山服务“加速度”

2024-03-29  金山确权登记中心

  为持续深化“放管服”改革，狠抓助企纾困政策落地见效，切实减轻企业负担、提振发展信心、稳定市场预期，营造亲商安商浓厚氛围，持续打造一流营商环境，金山区在创新“拿地即开工、交地即交证、竣工即交证”等服务企业新模式的基础上，积极探索“交地、交证、抵押联办”服务新模式，进一步积极回应企业诉求，以审批流程重塑助力项目建设竣工投产“加速跑”，让办事速度快起来、企业群众真受益。

  工作背景

  良好的营商环境是经济发展的助推器。习近平总书记指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在第二批主题教育中，金山区规划资源局坚持高站位谋划、高标准组织、高要求落实，在既有“交地即交证”等服务基础上，进一步完善产业项目服务链条，拓展出“交地、交证、抵押”联办服务新模式，从土地供应、地籍调查、不动产登记等方面进行全流程再造，切实将主题教育成效转化为优化营商环境效能。

  主要做法

  问需于入企走访

  在入企走访调研中发现，许多企业在项目建设过程中对资金需求较为迫切，虽在“拿地即开工”“交地即交证”等服务模式下，能第一时间取得建设用地规划许可证、不动产权证，但办理贷款审批仍然需要一定时间，且流程较为繁琐，企业在拿地后难以立即获得资金保障，存在融资难、融资慢等现实困境。

  问计于部门联动

  围绕“助力企业易融资、快融资，加速项目投产达效”难点，会同市规划资源局、市大数据中心、区规划资源局、区税务局、农行金山支行等单位成立联合工作组，多次召开联动会商会，从土地供应、地籍调查、不动产登记等方面进行流程再造，对交地、交证、抵押等环节联办工作任务进行全面梳理，逐一明确时间节点、推进步骤、责任部门，以“一张表挂图作战”实现“各环节无缝衔接”，形成全程网办“交地、交证、抵押联办”服务新模式。

  问效于实践应用

  结合“四百”大走访，持续开展“局长走流程”帮办活动，做好“交地、交证、抵押联办”的提前服务。领导班子“四下基层”参与项目审批与竣工验收手续，第一时间了解项目推进问题、第一时间现场办公加快决策，做到“领导干部沉下去，服务效能提上来”，持续提升“金山速度”。

  取得成效

  助力重大项目加速落地

  发挥提前介入、穿透分析、并联审批、挂图作战机制优势，全链条做好一批重大项目审批服务、政策支撑和要素保障，推动一批发展所需、基层所盼、民心所向的重大项目加速落地。如，瑞金医院金山院区项目从交地到拿证从原来的42日缩减至11日，上海麻沼化妆品公司在取得交地确认书的当日即同步取得建设用地规划许可证、不动产权证和不动产抵押登记证明，办理时间由3个月压缩至1日，成为全市首例“交地交证抵押”联办服务的受益者。

  带动行政审批流程再造

  以“交地、交证、抵押联办”新模式带动审改加速跑，将建设项目选址意见书与建设项目用地预审意见合并，统一核发《建设项目规划许可证》；实现《建设用地规划许可证》《国有用地划拨决定书》《建设用地批准书》“三证合一”。加快将开工放样复验跟竣工验收并入审批部门，深化“片区负责人”制，推动项目规划审批全过程“一门进、一门出、一门清”。规划资源审批事项减少60%，申请材料减少50%以上，单个事项审批时间压缩至5个工作日。

  形成宜商品牌最佳实践

  在全市创新探索并成功实践“交地、交证、抵押联办”“一证多验”“竣工即交证”等系列审批品牌，助力企业早开工、早竣工、早验收、早生产、早创收。如，主动对接上海麻沼化妆品有限公司，量身定制“交地、交证、抵押联办”工作方案，企业在签订土地出让合同后，登录“一网通办”平台提交不动产登记预申请，线上流转并验证土地出让金付讫、契税完税等信息；银行在线申请办理“不见面抵押”，登记机构即时审批并发放电子证照；在取得抵押登记证明后，银行第一时间将抵押资金放款到位，实现交地确认书、用地规划许可证、不动产权证和不动产抵押登记证明“四证齐发”，有关流程办理时间从3个月缩短至1天，切实为企业发展降本增效。

  经验启示

  以“理论学习”之钥开“高质量发展”之锁

  习近平总书记强调，上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局做出更大贡献。“南北转型”战略为金山转型发展按下“快进键”，面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，必须以“学思想”开新局，用党的创新理论厚植改革创新的底气和自信，精准聚焦、系统掌握、有效应对制约高发展的规划难题，不断优化具体工作的思路、举措、方法，以高质量服务推动高质量发展。

  以“调查研究”之钥开“助企纾困”之锁

  习近平总书记强调，要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。企业是经济的力量载体，始终把企业和企业家当作自己人，以“响鼓不用重锤敲”自觉，常态化开展“四百”大走访、实施重点企业服务包制度，深入企业调查研究、检视整改，聚焦影响审批效率和服务质效的因素，开展问题“清盘行动”，释放更多的经济发展活力。

  以“建章立制”之钥开“营商环境”之锁

  习近平总书记强调，营商环境没有最好，只有更好。深刻认识到好的营商环境就是生产力、竞争力，清醒意识到营商环境是一项长期工作，要以主题教育为新起点，不断提升政策供给的精细化、便利化水平，打造更高效的政务服务“金山品牌”，吸引更多优质项目落地金山。

  改革再出发

  “交地、交证、抵押联办”服务模式是落实上海市不动产登记服务改革6.0，办实事惠民生的重要举措。下一步，金山区规划资源局将继续聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，以流程更简、时间更短、服务更优为目标，在“交地、交证、抵押联办”、“拿地即开工”、“竣工即交证”等服务模式的基础上，探索构建项目建设全生命周期服务推进机制，进一步建设普惠营商环境、产业营商环境、数字营商环境，积极打造更具有竞争力和吸引力的营商环境。