造血机制启新篇 低效盘活见成效 | 闲置地块变优质产业空间！

2026年8月3日 金山区规划资源局

  自2023年起，金山区全面推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项整治行动，全区累计完成4.3平方公里低效产业用地提质焕新。为巩固低效用地整治成果、提炼可复制推广的盘活经验，充分依托山阳镇恩喜村地块盘活实践案例，发挥典型示范、以点带面引领作用，全面激活辖区存量土地资源潜能，持续赋能金山区低效用地提质增效、产业空间优化升级。

深挖症结精准画像

锚定低效用地攻坚靶心

  本次盘活地块位于金山区山阳镇亭卫公路沿线，总面积268亩，原权属企业为外商独资传统窗帘制造企业。受行业市场持续下行冲击，企业自2016年全面停产，地块厂房长期闲置，长期无产值、无税收贡献，造成优质产业空间严重浪费。

  该镇优质产业项目落地载体供给紧张，主干道沿线大面积闲置地块与区域产业发展需求形成突出矛盾，是低效用地整治的重点攻坚点位。

  在地块盘活过程中，发现多重现实瓶颈制约改造推进：一是整体收储资金规模大，资金筹措压力突出；二是镇级单一平台承载能力有限，难以独立完成整体开发运营；三是原有产业基础薄弱，与优质新兴产业项目匹配度不足，招商落地难度较大。

创新镇村联动造血路径

全链条打通盘活堵点

  针对大额收储资金筹措、整体开发运营、产业精准匹配等突出难题，山阳镇创新推出镇村联动筹资造血新模式，统筹盘活村级集体资源，系统性打通地块收购、清场、招商、供地全流程关键环节。

镇村联筹破解资金难题

  区镇联动，区规划资源局提前研究地块区位规划，指导属地制定地块盘活策略，由镇政府统筹牵头，联动全镇10个村经济合作社共同筹措资金2.46亿元，专项用于地块整体收购，拓宽资金筹措渠道，大幅减轻镇级财政及单一平台资金压力，构建集体共建、风险共担的资金造血机制。

平台整体收购实现净地交付

  依托镇属国有平台公司实施标的企业100%股权整体收购，同步推进资产权属确权、历史遗留矛盾处置、场地清表平整等工作，短周期完成地块权属完整转移，实现无纠纷、无遗留问题“净地”交付，彻底扫清后续产业项目落地权属障碍。

精准招商导入龙头优质产业

  组建专业招商专班，面向全国筛选食品制造、轻工加工优质企业，围绕产业赛道前景、营收规模、税收贡献、产业链带动效应开展综合研判，精准对接有长三角扩产布局需求的冷冻烘焙龙头企业恩喜村（上海）食品有限公司。该企业专注中高端冷冻烘焙研发、生产与销售，为多个主流商超核心供应商，产业链完备、市场覆盖面广、发展成长性突出，高度契合山阳镇高端食品制造、冷链配套主导产业定位，实现闲置地块与优质产业精准匹配。

创新供地模式严控二次低效

  打破传统一次性土地出让模式，推行“先租后让”弹性供地机制，彼此进行“适婚”。前期以租赁方式保障企业生产经营场地，镇平台公司与企业签订规范项目合作协议，设置产值、税收、就业等硬性履约考核指标，从源头防范土地再次低效闲置；待企业达标达产之后，再综合评估确定土地出让事宜。该模式既有效降低企业前期固定资产投入成本，也实现政府、村集体、市场企业三方共赢。

盘活赋能释放多元效益

长效机制助力乡村振兴

  经过地块收购、项目招商、厂房建设、投产扩能全周期推进，恩喜村产业项目现已全面投产并持续扩容升级。项目一期建成6万平方米十万级净化生产车间，引进多条欧洲进口全自动智能生产线，地块实现从长期“零产值、零税收”到高效产出的根本性转变，2025年实现产值超14亿元、税收超1.4亿，吸纳就业人员500多名，在产业升级、集体经济、民生就业、区域发展四大维度取得突出成效。

  本次盘活模式具备双重示范价值：一方面，依托镇村集体联筹机制破解大体量低效地块收储资金瓶颈，无需大额财政资金兜底；另一方面，推动全镇10个村集体同步参股优质产业项目，搭建村级集体资产稳定增值保值长效渠道，为持续壮大村级集体经济、夯实乡村振兴长效收益来源提供全新实践路径。