莘庄城市副中心“十四五”规划正在征求意见

2021-05-18 上海发布

为推动莘庄城市副中心建设，着力打造上海主城区服务长三角的西南城市客厅，建设上海南部城市中心，莘庄镇人民政府研究制定了《上海市闵行区莘庄城市副中心“十四五”规划和二〇三五远景目标》。莘庄综合交通枢纽建设进展程度？如何打造莘庄行政商贸核心区？推进城市更新改造包括哪些内容？来看征求意见稿摘要↓

总体要求

设立背景

《上海市城市总体规划（2017-2035）》将莘庄定位为主城副中心之一。作为上海的西南门户、区域性交通枢纽和区行政中心所在地，经过几十年的发展积累，莘庄具备了高起点、高标准建设城市副中心的基本条件。“十四五”期间，莘庄将牢牢把握建设主城副中心的机遇，对标国际最高标准、最高水平，打造卓越全球城市的宜居宜业副中心。

二〇三五远景目标

到2035年，全面建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的主城副中心，成为上海西南片区重要的行政中心、商贸中心、商务中心、文化中心、公共活动中心，宜居、宜业、宜游的人民城市，上海更新转型类城市副中心的标杆典范，经济社会发展主要指标达到发达国家中心城市副中心的先进水平。城市核心功能有效集聚，非核心功能有效疏解，“五型经济”的综合带动效应进一步增强，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境进一步提升。实现城市治理能力和社会管理现代化，引领上海乃至长三角高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

战略定位

《闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》中明确：莘庄城市副中心包括莘庄枢纽和莘庄商务区等区域，总面积约4.3平方公里，重点培育行政、文化、商业商务等核心功能，形成面向闵行主城片区以及上海西南近郊地区的区域级综合服务中心，远景考虑与闵行滨江地区联动发展，强化向闵行南部地区的辐射功能。

《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出：莘庄城市副中心要聚焦提升区域综合服务功能，着力打造上海主城区服务长三角的西南城市客厅、闵行南北区域发展的核心节点和闵行行政文化公共活动中心，建设上海南部城市中心。

发展目标

结合莘庄城市副中心“十四五”期间的功能选择、总体定位和指导思想，未来五年，总体发展目标概括为加快打造“四个副中心”。

加快打造更加开放的枢纽经济副中心。综合枢纽功能全面凸显，成为全市重要的楼宇总部、商务贸易、商业休闲、文化创意功能板块，枢纽经济持续发展，产业与城市深度有机融合，“五型经济”发展取得显著成效，一流营商环境基本形成。“十四五”期间累计引进合同外资9.5亿美元、实际到位外资3.3亿美元，新增“亿元楼”5幢，新增总部及功能性机构12家，莘庄综合交通枢纽建设基本完成，莘庄枢纽商务区建成投用。

加快打造更高质量的创新经济副中心。创新创业载体加速集聚，孵化转化功能更加完善，科技研发水平不断提升，创新经济带动经济增长的格局加快形成，经济运行质量和效益持续提高。集成电路、互联网、大数据等特色优势产业和战略性新兴产业不断壮大，落地一批实体企业。产业结构更新升级加快实施，存量土地二次开发利用取得积极进展，D类企业全面完成淘汰。“十四五”期间财政总收入年均增速达到7%，副中心新投入商务楼宇72.5万平方米，“十四五”期末商务楼宇单位面积产税达到3200元/平方米。

加快打造更有温度的功能品质副中心。城市综合服务功能不断增强，与城市副中心定位相匹配的功能配置与服务标准基本构建成型，学校、医院、文体中心等公共配套基础设施和服务能级全面补短提升。社区15分钟生活圈实现全覆盖，社区级公共服务配置进一步优化，高端公共服务产品更加丰富。空间组织更高效，对外交通通畅便捷，内部交通微循环、慢行交通、静态交通网络更完善，产城融合、区域融合水平进一步提升。智慧城市建设取得较大成效，5G网络运用、智慧发展与绿色低碳理念全面融入城市运行，大数据在城市精细化管理中实现广泛应用。

加快打造更加绿色的生态宜居副中心。空气环境质量继续改善，河道水质持续提升，绿化覆盖率进一步提高，蓝绿空间格局基本形成。生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”更加深化。“十四五”期间实现截污纳管率100%，水域面积增加1万平方米，水域面积覆盖率达到5.64%，固废处理全面达标，人均绿地面积达到23.94平方米，森林绿化覆盖率达到19.4%。

高品质实施城市建管

（一）加快重点片区建设

1. 打造城市副中心空间格局

落实市区“2035”总规要求，充分发挥区位和交通优势，积极融入长三角一体化发展。通过低效用地的更新利用，实现城市功能转型提升，切实提高地区核心竞争力。有序打造莘庄城市副中心“双核一带一环”空间格局。围绕莘庄枢纽商务区建设行政商贸核心，围绕莘庄商务区建设科技商务核心，打造“双核”格局。推进七莘路和北横泾建设连接双核的文化休闲活力带，打造“一带”格局。推进环绕重点区域建设慢行活力蓝环，打造“一环”格局。

莘庄城市副中心“十四五”时期空间结构

2. 基本建成莘庄行政商贸核心区

聚焦莘庄综合交通枢纽及其周边地区构成的莘庄枢纽核心区，打造以城市综合交通枢纽为核心的生活性服务业集聚区和西南地区服务中心。基本完成天荟TOD 综合体建设，推进商业综合体、高星级酒店建成开业，全面完成商务楼宇招商。结合闵行区中心绿地，在沪闵路七莘路路口以中央公园为核心，植入能够充分体现莘庄风貌，具有地标意义的公共建筑，依托商圈，打造莘庄CBD门户。结合消费趋势的变动，对商圈各个商业综合体业态进行整体商业规划和动态调整，积极引进新零售等业态，避免同质化竞争。通过建设南广场-仲盛-龙之梦空中连廊、地下通道，结合轨道交通，将地铁南北广场地块连接，实现地下商业、停车、文化设施联通，形成地上、地下步行可达的连续空间。

3. 全面建成莘庄科技商务核心区

依托莘庄商务区打造多功能现代服务业集聚区与企业总部基地集聚区，推进春申湖北部空间核心区域建设，基本完成商务区规划用地出让，区域建设标杆形象全面凸显。加快推动中铁华东总部、平金、文一、晨鸣等已出让产业地块以及区行政服务中心、公共租赁房等已出让配套项目建设，有序推动春申湖周边地块的高品质出让，积极鼓励建成项目加快招商和企业入驻。深化对接闵行“4+4”特色产业体系，做大做强集成电路等有一定基础的优势产业，加快引进相关企业入驻，延伸上下游产业链，在此基础上积极促进以“ABCDEFG”即人工智能（Artificial Intelligence）、区块链（Block Chain）、云计算（Cloud Computing）、大数据（Data）、边缘计算（Edge Computing）、人脸识别（Face Recognition）和5G（Generation 5）为代表的数字经济。

4. 启动建设七莘路沿线提升带

聚焦七莘路沿线区域，加大规划改造力度，通过建设七莘路形象林荫大道、北横泾都市滨水空间，利用存量工业用地转型活力街区等方式，引入与城市副中心匹配的多元化城市功能业态，打破目前以餐饮、培训为主的单一功能业态，塑造联系莘庄综合枢纽和莘庄商务区南北两核的重要纽带，强化提升沿线地区的城市功能。

5. 启动打造莘庄老街更新区

聚焦莘庄综合枢纽西侧的莘庄老街区域，通过梳理低效用地、“留改拆”相结合的方式，延续水系、街坊、道路和相关历史建筑等风貌，在尊重现状街道和市民生活习惯的基础上，进行分层级的城市更新，重点打造莘浜路梅花里和莘溪水景等特色文化要素，注入新江南文化元素和现代产业业态，推进老街有机更新，到2025年，完成改造量的25%以上。

6. 聚力更新友东路存量工业转型区

聚焦友东路存量工业区域，推动工业园区、厂房、仓库等存量工业用地整体转型为研发与科创功能为主的智造社区，建成艾为电子产业园等标志性园区，优质项目全部建成投产，新增文化体育等公共配套服务，到2025年，整个片区实现50亿元以上产值。积极承接莘庄商务区和莘庄枢纽商务区总部企业的实体制造、商业服务、人才公寓配套等功能，在功能与风貌方面促进与东侧莘庄商务区相协调。

7. 研究停保场南部门户区建设体制机制

聚焦莘庄综合枢纽西南侧停保场区域，研究推动交通场站地下化，通过地块转性、合作开发等，引入产学研教育学院以及配套研发办公、商业体验等业态。结合5号线TOD开发，积极引入产学研一体化办公功能，联合打造莘庄南部门户。

莘庄“十四五”时期重点片区空间布局

（二）加强核心功能集聚

1. 提升公共服务功能品质

推进公共服务设施建设，结合规划调整、城市更新，提升公共服务设施能级和配套标准，新增一批市级、区级文化展示场馆和高等院校，加快扩建改造现有体育中心、养老院等设施。加快城市便民服务设施建设维护，进一步方便市民需求。促进社区生活服务业发展，打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区各项生活服务设施建设，打造便民消费圈。促进家政行业提质扩容，扩大供给规模，提升供给质量。结合老旧小区改造，继续推进邻里中心功能完善，健全社区服务功能。引导莘光、莘松等菜市场实施标准化改造，打造农产品冷链物流体系，提升菜市场便利化、智慧化、规范化管理水平，改善整体环境，提高服务品质，建设百姓满意的“菜篮子”。

2. 加快推进产城融合发展

积极落实“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展思路，着力推动功能区有机组合，着力创新产业转型升级体制机制，着力促进职住平衡和城乡一体化发展。提升城市品质，强化商业生活功能，高标准配置社区级公共服务设施，强化环境治理，以宜居宜业的综合环境吸引人才和企业，促进人和城市的融合。建立与职住平衡相适应的住房供给体系，建立多层次住房租赁市场，提供多品种住房租赁产品。打造促进生产要素便捷流通的通道，改革要素资源流动的体制阻碍，促进产业空间和城市的匹配。

3. 增强交通资源集聚联通

以“过境交通外围疏导、到发交通强化衔接、区内交通打通堵点、公共交通加密路网”为总体策略，打造高效、通达的综合交通网络体系。积极配合做好嘉闵线、沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线工程（莘庄段）、中运量F3线、沪闵公路快速化改造等多个市政重大工程建设，配合研究完善G60七莘路节点功能。结合交通线路开通后带来的大量人流物流，提前规划交通站点周边区域的产业业态和载体设施，加强交通设施与周边区域在物理空间上的衔接和联通，通过载体更新、设施升级等进一步整合与激活现有存量空间资源。制定镇内断头路整治行动计划，完善交通道路体系，积极向上争取区级建设部门的支持，加快打通梅陇西路、疏影路东闸路桥、中春路商务区路段地面道路等“交通堵点”，加强“双莘联动”，通过毛细血管道路建设，及时整修破损路面，努力实现道路网络由“局域网”向“互联网”升级。开展公共交通优化专项研究，提升南北向公交线路密度，开通联通地铁1号线与12号线站点、贯穿莘庄商务区与友东路工业园区的公交线路，配合加快推进七莘路（顾戴路—莘松路）、沪闵路（莘松路—东川路）等公交专用道建设。

（三）推进城市更新改造

1. 制定实施城市更新计划

坚持“精明增长”“紧凑城市”的城市发展理念，科学编制城市更新战略规划和单元规划，重点做好莘庄老街、停保场南部门户区等区域的更新设计，为落实城市更新项目提供前瞻性、全局性及综合性的指引。建立年度计划管理机制，合理引导城市更新单元的计划更新方向、规划功能结构以及用地供应结构等，保障城市更新规划的有效落实。

2. 推动新一代信息基础设施建设

重点围绕“新基建”领域，加快新一代信息基础设施升级改造，提高通信服务能力。协同推进5G基站专业规划和重点地区站址布局专项规划编制，实现5G网络全覆盖，在主要干道、重要场所逐步推行综合类智慧灯杆建设。协同推动电子政务外网升级改造，实现数据流量和视频流量“一网双平面”承载。聚焦“一网统管”支撑体系，依据城市运行“一网统管”建设管理要求，协同建立全区城运主题数据库、专题数据库基本架构和数据目录，实现与市区两级业务数据的互联互通和双向传输。健全“无接触”智能末端配送终端，加大对医院、学校、办公楼宇、大型社区等区域的覆盖力度。

3. 加快城市整体风貌提升

参照虹桥商务区规划建设理念，围绕功能区块、重要景观、重要节点等的建筑形态，积极研究制订城市建设导则，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，强化对建筑风貌、高度、体量、密度、色彩等要素的管控，打造开放共享的城市公共空间，形成错落有致的城市天际线。加强对历史建筑、风貌街区成片成区域修缮保护，重现历史风貌，再塑内涵功能，延续历史文脉，实现江南水乡特色、历史文化遗存和现代化发展的有机统一。推进存量工业地块和集体经济资产整体转型，打造美丽园区。

（四）加强城市环境建设

1. 打造宜居宜业品质环境

结合城市副中心规划，加快市容环境提升，实施重点路段、重点区域景观建设改造，推进沪闵路、广贤路、莘朱路、广通路等道路沿线架空线入地工程建设，全面落实绿化养护工作，严格管控在建工地扬尘，美化市容市貌环境。优化老城区交通组织方案，打通交通微循环，改善车行交通出行效率。加强静态交通组织，多方面挖掘停车资源，通过新建、改建、停车位共享、错时停放等措施，进一步缓解停车难问题，统筹做好非机动车停车管理服务。推进新能源充电桩建设和分时租赁网点建设。严格抓好道路交通执法，提高执法管理水平，保障道路通行安全。严格执行住宅小区商业与居住功能分离，化解“商住一体”带来的矛盾纠纷，提升居住环境。

2. 加快绿化项目建设

加快蓝绿空间构建，启动仲盛三角地开放式绿地、青春三角地绿地（一期）等项目，全面打通由北横泾、春申塘、北竹港、淀浦河、团结河、庙泾组成的“田字型”滨水慢行绿道，进一步提升绿化覆盖水平和开放程度，拓展居民的休闲空间，实现公园绿地500米半径居住用地覆盖率100%，打造“绿廊绕城、绿带漫城、绿点缀城”的城市绿地系统。

3. 持续加强水环境治理

健全水安全保障体系，持续提高水质、畅通河网水系，提升水安全。加快推进北横沥淀浦河北的泵闸扩建排涝泵闸、浦南雨水泵站、水质改善工程等相关建设项目，结合新梅雨水强排系统，依托河长制管理平台建立常态长效监管体系，逐步完善防汛、排水设施智能化管理。加强水资源可持续利用，严格实施水资源管理制度，控制用水总量，大力发展清洁生产、工业节水，对新建小区全面推行二次供水设施规范建设。加强水环境建设，结合生态廊道空间建设，打造莘庄特色的蓝绿共享休闲步道。在青春铁三角地块内进行水系调整，新开河道淡水河（韩泗泾—春申塘），增加水面积约1万平方米，规划外环绿带河至南虹莘港进行水系沟通。结合道路改扩建和整治工程，大力进行雨污水管道改造。推进“苏四期”河道整治，疏浚中小河道，控源截污，巩固水环境整治效果，进一步优化副中心水环境面貌，建设“幸福河湖”。

为广泛征求并听取社会公众意见，加强重大行政决策的公众参与力度，现将《上海市闵行区莘庄城市副中心“十四五”规划和二〇三五远景目标（征求意见稿）》向社会公开，征求社会公众意见，欢迎社会组织、公民市民和各有关单位对《征求意见稿》的意见建议。

征集时间：即日起至6月18日

征集方式：来信来函请寄莘庄镇人民政府（地址：七莘路889号）2号楼305室，邮编：201199

邮件反馈：xz_jfb@shmh.gov.cn

联系人：徐常丽

联系电话：64886140

可点击“阅读原文”查看规划完整版

（来源：上海发布、闵行区新闻办）