强化调研、深化改革、优化服务，全力打造营商环境新高地

2024-03-12 闵行规划资源局

  上海市优化营商环境改革六年以来，闵行区局在市规划资源局指导下，坚持以提升企业感受为导向，不断巩固规划资源审批制度改革成效，持续推进改革创新举措，努力打造国际一流的营商环境高地。

  一、坚持以倾听企业诉求为抓手，强化调研问需于企

  优化营商环境首要是了解企业诉求，这是制定落实改革政策的首要依据。为保障改革举措更接地气、更易执行、更富实效，闵行把倾听企业诉求放在首位，通过梳理市、区重大项目清单、土地供应计划，形成优化营商环境“调研清单”。针对莘庄工业区、梅陇镇等重点园区、街镇，开展5场企业座谈会，全面了解清单项目的进度计划，排摸项目诉求。在此基础上形成“问题清单”，重点针对进度迟滞，推进难度大的莫德纳、索尔维、梅陇新中心等重大项目，会同相关审批部门实地调研勘察，全区形成合力，逐个细化研究。通过“点面结合”立体化调研和“清单制”管理手段，面上确保重点项目“全覆盖”，点上力求难点堵点“全突破”。真正做到发现问题在一线、征求建议在一线，杜绝优化营商环境纸上谈兵。

  二、坚持以疏解企业难题为核心，深化改革狠抓落实

  通过调研发现，部分项目从拿地开工到竣工投产各环节屡有“碰壁”，例如方案征询进度延缓拿地计划、整体建设进程影响单体竣工投产等。闵行积极对标市级改革举措，强化落实，从五方面全力保障优化营商环境从“纸面”落到“地面”。

  一是“容缺审批”促拿地。莫德纳等7个带方案出让项目，实施“告知承诺+容缺审批”的方案审批模式，土地挂牌期间同步完善方案征询意见，开工前补齐容缺事项，实现方案深化与土地出让转“串联”为“并联”，拿地进程平均提前1个月。二是“多证合一”促开工。以上南智享项目为试点，核发闵行首张用地规划许可和工程规划许可合一的《建设项目规划许可证》，审批时限由10个工作日缩短至2个工作日，真正实现主体工程“拿地即开工”。三是“一证多验”促竣工。以南大集团项目为试点，核发闵行首张“一证多验”形式的《竣工规划资源验收合格证》，在整体建设尚未完成的情况下，单幢建筑提前4个月竣工投产，让建设“等待期”变投产“加速期”，帮助企业创造更多产值。四是“测算合一”促登记。7个项目完成“测算合一”楼盘搭建，其中1个项目已办理产证，实现“测算合一”全流程“零突破”，真正实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。项目从竣工到办证，时间缩短近1-2个月。五是“全程网办”促高效。依托市局大项目系统，深入落实“线下”转“线上”审批全覆盖。通过加强人员组织保障、培训服务保障、监督机制保障，真正实现数据线上跑，企业少奔波的“不见面审批”，助力营商环境进一步优化。

  三、坚持以提升企业感受为目标，优化服务确保成效

  狠抓改革“硬举措”的同时，闵行也在审批服务“软实力”上下足功夫，以提升企业感受度、获得感为目标，秉承“三大理念”，确保改革成效落到实处。

  一是“管家式”服务理念，项目落地更提速。闵行以莫德纳项目为经验，总结了“1+1+N”的重大项目“管家式”服务体系。建立一个专班，实行专班专人“即时对接、2小时内回复、4小时内落实”工作机制；做实项目进度一张表管到底，根据出让计划倒排收储进度，确保“地等项目”，区局上报后，市局2天内完成实施深化入库，为节余土地收储抢出大量时间；设计方案阶段，采用多部门“辅导+预审+审批”推进模式，统筹交通、绿化、交警等各审批部门，实施“现场集中辅导答疑”和“联合预审”，大大减少企业和部门、部门和部门间沟通成本，为缩短项目落地时间作出有力保障。

  莫德纳项目从7月战略协议签约到10月拿地开工，用时仅3个多月，甚至比特斯拉项目还快1个多月。闵行的高效服务，让莫德纳CEO班塞尔留下这句话：“From now on, We can call Minhang home！”，翻译成中文意思是“从现在起，闵行就是我们的家！”

  二是“协同式”管理理念，企业办事更便捷。闵行在全面压缩审批时限的基础上，进一步转变管理理念，全力缩减正式受理前的“环节间”隐性时间。对于企业咨询做到“首问接待、全程领办”，跨科室问题当场连线相关科室询问答复。无法当场答复的，事后牵头协调，结果及时反馈企业，减少企业科室间反复跑动，确保“一门进、一门出、一门清”；加强轮岗交流和业务培训，推动“店小二”由“专科医生”向“全科医生”转变。结合事项划齐工作，将原利用科、执法大队懂业务、善服务的年轻骨干力量并入审批一线，提升审批人员规划、土地、建管、验收全流程业务能力，为项目推进提供强有力专业支撑；走出“部门政府”，打造“整体政府”，强化合办事项科室“一盘棋”。如“交地即交证”试点项目，按照企业“只对接一个部门、只递交一套材料”的原则，由登记中心牵头一口受理，会同利用科、审批科窗口共同办理，利用缴清土地出让金和相关税费、完成地籍调查等流程的时间，同步线上做好登记材料收集、交地确认等工作，通过内部流转登记及用地许可所需材料，实现“零跑动”、“零时差”颁发“双证书”。从拿地到取证，时间缩短70%。

  三是“上门式”宣贯理念，改革新政更普及。规划土地政策专业性强，企业对很多新政策“拿不准、吃不透”。闵行多渠道推进政策宣传，分类梳理规划土地最新审改政策，形成汇编“送策入企”，为企业点亮“政策明灯”；在线下宣贯的基础上，通过网课拓宽政策宣传渠道、利用微信群延长政策咨询时限，做到8小时之外服务“不打烊”；定期向各街镇、园区、招商人员、帮办人员做好政策培训，全面提升政府人员优化营商环境政策覆盖面，做到“打铁还需自身硬”。共计开展线下政策宣贯会6次、线上网课2次、分发政策汇编200余本，涉及各街镇、园区、企业、招商人员、帮办人员约250人次。

  其中，南大集团项目通过宣贯，主动试点了闵行首个“一证多验”和“测算合一”改革。企业办事人员说：“以前跑项目像‘无头苍蝇’一样，经常问了一圈还是过时的政策，现在通过规划资源局的宣传、培训，切实感受到了改革新政的带来的各项便利，项目落地也按下了加速键。”

  营商环境没有最好，只有更好。下一步，闵行将根据全市优化营商环境工作部署要求，进一步针对企业群众高频急难问题，查找“堵点”、“痛点”，形成问题清单，及时沟通反馈；进一步探索用地清单、区域评估、竣工即交证、交地即交证、测算合一、掘路一件事等改革创新举措，筑牢营商环境“硬支撑”；进一步做深做实审批服务，一切以提升企业感受度为目标，增强营商环境“软实力”。

  “栽下梧桐树，引得凤凰来”。年初市政府印发了优化营商环境7.0版行动方案，上海正式步入了优化营商环境的第七个年头，闵行将一如既往以钉钉子精神锲而不舍、驰而不息抓好优化营商环境这件大事，努力营造规划资源营商环境新高地。