关于上海市规划和国土资源管理局拟推荐申报2015年度国土资源科学技术奖项目的公示

各有关单位、部门：

　　根据“国土资源部办公厅关于开展2015年度国土资源科学技术奖推荐工作的通知”（国土资厅发〔2015〕5号）的具体要求，现将拟推荐申报2015年度国土资源科学技术奖的三个项目进行公示。具体内容见附件，公示时间自2015年5月7日至2015年5月21日止。

　　凡对拟申报项目有意见或建议，请在公示时间内与上海市规划和国土资源管理局科技处联系。

　　联系地址：上海市北京西路99号1104室

　　邮 编：200003

　　电 话：021-63193188-11041

　　附件：拟推荐申报2015年度国土资源科学技术奖项目

上海市规划和国土资源管理局科技处

2015年5月7日

　　

附件：拟推荐申报2015年度国土资源科学技术奖项目

　　项目名称一：“两规合一”下的上海市土地利用规划编制方法与实践探索

　　完成单位： 上海市地质调查研究院

　　主要完成人：胡国俊、许伟、高魏、范宇、邵一希、朱蕾、戴燕燕、汪燕衍、郭淑红、曹操、郭忠诚、朱冬奇、刘雯、谢萌秋、施玉麒

　　项目实施时间：2011年9月—2012年12月

　　内容简介：

　　土地利用规划是指导城乡建设和土地资源科学利用的纲领性文件，在上海规划土地管理工作中发挥着“龙头”作用。本项目着眼于土地利用规划编制与管理中的核心瓶颈问题及当前形势下规划转型发展的新要求，开展规划理念、编制方法体系和实施机制研究。项目取得以下主要成果：

　　1、立足于上海建成国际一流大都市的目标和资源环境紧约束的特征，创新性提出“底线约束”、“负增长”土地利用规划理念，探索提出以基本农田和生态空间优先规划、建设用地减量利用和存量土地更新利用为核心的规划新思路，丰富了土地利用规划理论内涵。

　　2、系统开展土地利用规划编制方法体系研究。研究提出了一套适合上海“两规合一”的用地分类标准、规模结构和空间布局优化的方法体系。重点研究了体现土壤环境质量和耕地质量等级特征的基本农田分类空间规划方法，研制了与土地综合承载力相适应的城市发展边界划示方法，构建了多功能、网络化的国土生态空间体系，为各类空间规划编制提供技术支撑和有益借鉴。

　　3、从土地利用年度计划体系、“两规合一”规划协调机制、“四线”管控、信息化管理等多个角度，探索了面向管理需求、保控结合的规划实施体系，提升土地精细化管理水平。

　　项目名称二：土地要素市场建设的理论与实践——上海的土地资源市场化配置与系统化管理研究

　　完成单位：上海市土地交易事务中心

　　完成人：庄幼绯、尹厚俊、徐佳妮、姚礼豪、王嘉堃、李贵东、李嘉、刘扬、王奇、周轩、曹昳丽、郭翼鸣、杨佑静、邵静怡、冒丽琴

　　内容简介：

　　土地资源紧缺一直以来被认为是上海城市发展的最大短板。随着经济社会发展进入新常态，为更好的应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推进创新驱动发展、经济转型升级的城市发展目标，落实本市以五量调控为主的土地新政，实现以土地利用方式转型倒逼城市发展转型的目标任务，下大力气破除土地资源配置过程中政府自身所存在的错位、缺位和越位问题，切实发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，同时更好的发挥政府的作用就成为当务之急。为此建立一个具有信息集散，交易集中、服务集聚和管理集成的土地要素市场和一整套统一规范、开放有序、诚实守信的土地要素市场交易体系就成为上海土地要素市场建设的应有之义。

　　本文从中国特色社会主义市场经济和土地制度的基本原理出发，综合运用土地要素市场理论和政府规制理论，系统的提出了土地要素市场建设的理论和路径。简言之，就是在土地资源配置的过程中，要通过必要和有效的政府规制，更好的实现充分信息集聚、充分平等竞争和充分规范流通，从而让市场机制发挥决定性作用。首先，以本市土地要素市场建设的背景和发展历程的回顾破题，引述了土地要素市场的特征和功能，明确了土地要素市场建设的目标任务，综合理论和实践方面的思考，进一步提出了土地要素市场建设的路径；其次，在分析问题的基础上，从宏观、中观、微观三个层面提出了土地要素市场建设的制度体系框架。宏观层面上，市场注重顶层设计，明确各主体职责定位，形成合理的权利架构；中观层面上，市场注重权责行使，制定全流程运行规则，形成有效的制度架构，建立了全要素集成的市场供地制度、全流程透明的市场交易制度和全生命周期的市场监管制度；微观层面上，市场注重行为规范，订立标准化操作准则，从业务管理、市场管理和服务管理三个方面形成全面的管理架构；最后，加大管理机制创新的力度，确保制度建设结出硕果。探索创新了发现有效需求的服务机制、促进有效供给的研判机制、公开透明严谨规范的入市交易机制、惩防并举及时有力的交易诚信机制、清单式履约监管及退出机制、土地出让和履约监管全周期工作绩效的后评估机制，力促“信息集聚”由形式转为实质、“公平竞争”从程序走向实体、“规范流通”用合力管出实效，确保土地资源实现合理、优化和有效配置。

　　项目名称三：上海市土地调查关键技术研究及应用

　　完成单位： 上海市地籍事务中心

　　主要完成人：林峰、庄澜、佘安兴、胡进、李梦伟、高宁东、黄美娴、郑波、李翔、陈永鑑、张一唯、朱萍、王晓艳、殷妍儒

　　实施时间：2009年5月1日-2012年12月1日。

　　项目简介：

　　在总结上海土地调查经验的基础上，紧密结合实际，从技术手段、数据标准、项目管理、成果更新应用等方面进行总结和深化研究，提炼出了一套较为全面系统的上海市土地调查相关理论和技术方法，为土地管理的规范化、智能化、信息化提供了有力的技术保障和决策支持。项目主要内容包括：1、构建了上海市土地调查技术规范体系基本框架。2、编制了集体土地所有权调查技术规范。3、整合了符合上海现状和未来发展需要的土地分类体系。4、拟订了土地登记编码标准并予以试用。5、研制了上海市土地现状调查数据采集与处理集成系统。