坚持规划引领，优化临港营商环境

2024-04-11 临港新片区管委会

  上海市持续优化营商环境以来，临港新片区作为五个重要基地和试验田，一方面强化协同、推进制度建设，优化体制机制；一方面集成服务，齐抓共管审批改革，努力打造临港速度和优化营商环境。

  以承诺制改革为立足点，进一步提高项目的审批效率

  2021年，临港新片区即启动了“承诺制”改革试点，对可以通过区域评估、强制性标准、公允第三方测量测绘、过程动态监测等手段实行有效合规管控的辅线事项，由企业签订承诺书实行自主合规报备管理。原则上政府部门不再实行事前审查，转为过程监管、结果复核和信用管理，改变了传统建设项目统一的一刀切管理模式，转变为标准主线快速开竣工+可控辅线自主合规的建设管理方式。经过两年多的试点，企业总体感受度良好。该项试点措施改革力度大、企业受益面广，因此市政府支持临港继续深化全过程实施机制，探索更多可纳入的事项，2023年8月31日印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区企业投资项目承诺制改革实施方案》，将承诺制改革作为新片区常态化举措，并将承诺事项调整为20项，为新片区优化营商环境提供了制度保障和持续动力。

  以全流程要素打造为着力点，进一步提升企业的获得感

  2023年，临港新片区搭建完成了约412平方公里范围内的地下三维数据底座，建立新片区地下管线及道路要素数据库和新片区地下建构筑物数据库建设和动态更新机制；

  地下三维数据底座

  至2023年底，临港新片区已经编制完成区域评估区域11个，完成区域评估编制33个，开设“一网通办”临港区域评估专栏，并将评估分布情况纳入临港“多规合一”平台，在规划设计条件征询中新增了区域评估选项；已经认定的规划实施平台区域18个，发布了地区性的总图标准；认定1个区域竖向研究成果，发布了金融总部湾、金融湾东扩区、科创总部湾、水华路等多个区域的实施平台技术成果；此外，新片区成立风貌营，通过组建以著名建筑师团队牵头的专家评审组定期评审项目，现场驻场建筑师团队提前把控建设品质。

  临港奉贤园区扩区水土保持区域评估报告概况

  在此基础上，临港新片区探索开展用地清单制，为企业提供用地清单资料包，根据土地公告提前归集规划用地红线、项目所在控规图则、征询单包件、区域评估批复及简本、施工临时用地提醒函、地块周边现状管线图、重点项目设计方案及模型提交说明、小微设施建设导则等项目资料，一次性发放给企业。

  以制度创新为突破口，进一步解决企业关切问题

  探索新型建设组织模式。发布《临港新片区建筑师负责制试点工作方案》和《临港新片区全过程工程咨询试点工作方案》，优化试点审批程序，制定发布工程规划证告知承诺配套文件，推进两批建筑师负责制项目上报和服务。

  高效实施“一证多验”（分期验收）。为了满足部分企业提前进场装修和试生产需求，结合临港新片区实际情况，拟定《关于临港新片区工程建设项目分期验收实施细则（试行）》。

  建立临时用地服务沟通机制。编制临时用地审批服务口径、收件指南、办理流程和相关文件模板，设立收件专窗，保障临时用地服务和审批通畅，有效减少了新片区违法用地频发的现象，解决企业施工的后顾之忧；同时建立台账和复垦工作专班，及时提醒企业开展复垦和验收工作。

  建立风貌统筹机制。发布《进一步加强建筑开放空间小微基础设施设计管控的工作要求》的通知，与《新片区建筑开放空间小微基础设施风貌导则》，建立风貌统筹现场巡查机制，每周至少一次重点项目、重点区域巡查，每月形成工作简报和问题清单，形成汇总督办机制。聚焦重点区域，建立建筑风貌全过程参与和评估的管控机制。加强小微基础设施设计管控与风貌引导，严控建筑材料、建筑工艺选择，做好建筑与环境的整体协调。

  临港风貌管控平台

  2024年2月，临港新片区管委会发布《助企减负优化营商环境十项承诺》，郑重承诺“无事不扰”、“有求必应”、“审批申报一次一站，验收执法综合联动”等十方面优化营商环境的承诺，为打造更优市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发企业活力，营造双向奔赴的创新创业高地持续努力。

  后续，临港新片区将不断总结提炼营商环境优化的成果，既要把握大局，从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全出发找到临港的突破点，又要坚持以需求为导向、以企业为样本，通过制度创新来解决企业发展中的真实问题和痛点，打造临港为企服务的良好品牌、打造更优的营商环境。