“开展全域土地综合整治 严守耕地红线 助推乡村全面振兴”主题研讨会顺利召开

2023-06-20 上海土地整治 

民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大报告明确指出“要全面推进乡村振兴”。全域土地综合整治作为保护耕地和永久基本农田、提升土地节约集约利用水平、强化生态保护修复的平台和抓手，是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段。为贯彻落实自然资源部“全国土地日”宣传工作要求，集中展示近年来上海全域土地综合整治工作进展和成效，我们组织了系列交流研讨活动，共同研讨新形势下国土空间综合整治与生态修复助推乡村全面振兴的模式和路径。

“开展全域土地综合整治 严守耕地红线 助推乡村全面振兴”主题研讨会

6月19日上午，围绕全域土地综合整治与耕地保护、全域土地综合整治与乡村振兴等方向，上海组织举办了“开展全域土地综合整治 严守耕地红线 助推乡村全面振兴”主题研讨会。研讨会由国家自然资源督察上海局指导，上海市规划和自然资源局主办，上海市建设用地和土地整理事务中心（自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心）、金山区规划和自然资源局、金山区廊下镇政府承办，上海市土地学会协办，自然资源部国土整治中心、上海市区两级规划资源系统、全域土地综合整治第一批“2+8”试点街镇及其他意向试点乡镇、市土地学会及相关从业单位代表、农业农村和规划资源行业的知名专家及受邀媒体100余人，在金山区廊下镇通过线上线下相结合的方式参加了本次会议。

上海市建设用地和土地整理事务中心书记、主任夏杰主持会议

全域土地综合整治逻辑与政策思考

自然资源部国土整治中心农村土地综合整治部

副主任 正高级工程师 李晨

会上，李晨副主任从国内外土地整治的发展历程、现状及趋势出发，详细阐述了新时代新理念新要求背景下土地整治面临的困难与对策，以及当前全域土地综合整治的功能定位、理论逻辑、实施路径和相关政策。他提出，要从加强土地整治立法、加强全域土地综合整治与国土空间规划融合、加强社会资本参与、强化农民权益保障、强化统筹协调机制构建、建立健全技术标准体系等方面进一步完善全域土地综合整治的制度体系。

上海市全域土地综合整治的探索与创新

上海市规划和自然资源局乡村规划处副处长刘瑶

刘瑶副处长介绍了本市全域土地综合整治的发展历程和背景，并系统阐释了本市全域土地综合整治的定位目标、方法政策、工作平台以及试点推进情况。他认为，全域土地综合整治通过全域规划、整体设计和综合治理，协同实施“三整理两整合”，可以系统优化乡村生产、生活、生态空间，集聚各类项目和资金，促进规划意图整体实现和项目精准落地，是统筹各类乡村建设行动、促进乡村全面振兴的有效路径。

203村庄内非建设用地激活利用

上海市规划和自然资源局用途实施处副处长胡进

胡进副处长围绕203村庄内非建设用地“是什么、能否用、怎么用”三个问题，从地类认定、规划管控和国土空间用途管制等方面，提出了相关政策思考。他表示下阶段会结合具体试点地区，从完善村庄规划管理、加强条线部门联动、创新用途管制路径和优化协同工作机制等四个方面开展相关政策研究，有效促进203村庄非建设用地的盘活利用，有效拓展乡村振兴用地空间。

金山区耕地保护与土地整治

金山区规划和自然资源局副局长黄俊俊

黄俊俊副局长从金山区耕地保护任务、形势以及工作措施谈起，分享了金山区在多规合一背景下的耕地保护工作经验和工作思考，并系统讲述了金山区全域土地综合整治工作整体推进情况。

廊下镇全域土地综合整治实践

金山区廊下镇党委副书记 镇长人选沈炜

沈炜副书记分享了廊下镇全域土地综合整治试点工作的主要做法和经验成效。他表示，廊下镇以全域土地综合整治为平台抓手，通过“规划整合、项目集合、资金聚合”，推动了国土空间布局优化，乡村生态价值提升以及产业融合加速发展，实现了经济效益和生态效益双赢。

发展乡村产业  助力乡村振兴

原上海市农业农村委副主任 研究员王国忠

王国忠研究员从产业发展助力乡村振兴的重要意义出发，在系统梳理本市乡村产业发展成效及其面临的多重机遇、挑战基础上，提出未来本市乡村产业应以一二三产融合发展为路径，全力做强优势特色产业，进一步提升发展加工流通产业，积极培育乡村新型产业，大力提升乡村产业能级，同时优化完善产业发展政策。

简论未来全域土地综合整治的“三个面向”

浙江大学土地与国家发展研究院教授吴次芳

吴次芳教授针对全域土地综合整治的新形势、新要求，从面向持续发展的空间风险应对、面向城乡共富的美好家园营建、面向提振乡村活力的创意设计三个方面论述了未来全域土地综合整治的重要作用、行动框架和发展方向。他认为，全域土地综合整治可以在联合国可持续目标实施中更好发挥应对空间风险的作用，通过用地复合和功能设施联合促进城乡更新，以艺术性、独特性的创意设计有效提升乡村活力。

总结

国家自然资源督察上海局徐磊副专员

徐磊副专员结合国家要求和近期上海耕地保护督查工作，与大家交流了对耕地保护工作的认识与当前耕地保护工作的形势，传达了国家对粮食安全和耕地保护工作作出的重要批示。他指出，要从逐步增强耕地保护意识、建立耕地保护共同责任机制、调动耕地保护社会责任三个方面进一步增强全社会共同保护耕地的责任感和自觉性。

上海市规划和自然资源局王训国副局长

王训国副局长作总结讲话，他指出开展全域土地综合整治、严守耕地红线意义重大。上海在推进全域土地综合整治过程中，十分注重规划引领、统筹协调、乡村风貌设计和规土政策创新，目前已经初步探索形成了以全域土地综合整治助推农业农村现代化和乡村振兴战略实施的工作路径。未来，上海要进一步加强耕地保护党政同责机制构建，进一步严格执行国土空间用途管制，大力推进国土空间综合整治与生态修复，系统解决乡村空间资源要素配置问题，提高自然资源利用效率，支撑乡村地区高质量发展。

自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心年度工作会议

6月19日下午，自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心年度工作会议召开。本次会议由上海市规划和自然资源局主办，上海市建设用地和土地整理事务中心承办，金山区廊下镇人民政府协办。创新中心三家共建单位代表，首批科技联盟签约单位代表，技术委员会委员，市规划资源局用途实施处、乡村规划处、政研科技处等三十余位领导专家受邀出席本次会议。

为更好推动协作创新，构建“1+3+N”的大都市区国土空间生态修复科技创新联盟，创新中心依托单位代表与首批科技联盟单位——上海海洋大学、上海交通大学、上海市园林科学规划研究院、上海市水利工程设计研究院有限公司的代表，在大会上签订了战略合作框架协议，约定共同围绕国土空间生态修复开展科技攻关、成果集成应用、开放交流与人才培养。

来自同济大学、中国科学院、自然资源部国土整治中心、上海市生态学会等单位的15位专家受邀成为自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心第二届技术委员会委员。莅临会议现场的技术委员会主任委员，中国工程院院士、同济大学教授吴志强为到会委员颁发了聘书。

会上，吴志强院士就城市生态病理学的相关内容进行了主题发言。他认为城市生态病理学是生态修复的根本支撑理论，只有梳理清城市生态的病症、病类和病因，才能“对症下药”，只有一手抓“病理”、一手抓“药理”，才能更好地推动城乡生态修复工作开展。

最后，创新中心执行团队代表汇报了创新中心过去三年的工作总结与未来三年的行动计划。与会专家对创新中心过去三年的工作成效予以了充分肯定，并就创新中心未来科技攻关方向、协同合作模式等多个方面提出了有益的意见建议。

会后，各位专家赴国土空间生态修复技术示范基地—廊下“农林水乡”进行了现场调研。