党建引领，数字赋能，多元共治：探索“人工智能+基层治理”新模式——上海“美好生活掌中宝”开发纪实

2026年7月16日 市规划资源局

  晨光里，曹杨三村陈阿姨轻点手机，足不出户就订到社区助老餐，顺手领取便民兑换券；闲暇时，顾老伯穿梭于各党群阵地，各类线上线下活动填满退休日常……这一幕幕的温情画面，正是“美好生活掌中宝”为上海基层治理破局交出的指尖答卷。

  近年来，上海立足“15分钟社区生活圈”建设，不断优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局，以“美好生活掌中宝”数字化平台为重要载体，探索出“党组织牵头、党员先锋引领、多元群体参与、数字技术赋能”的基层智慧治理新路。把群众呼声作为功能开发的第一信号，推动社区治理从“单向服务”转向“双向奔赴”，构建起“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，用指尖服务勾勒出超大城市基层治理的动人画卷。

  党建为魂

  织密条线联动的协同治理网

  数字赋能基层治理，根基在党建统筹，关键在全域协同。“美好生活掌中宝”从立项之初就坚持党的全面领导，紧密结合“多格合一”治理创新，以全域党群阵地为依托，建立跨部门、跨领域资源整合机制，把单一数字化项目升级为全域统筹的民生党建工程。

  多格合一，筑牢网格治理硬核底座

  衔接综合网格、居民委员会管辖边界，上海“15分钟社区生活圈”划分了1600个生活圈单元，整合党建、民政、卫健、应急管理等条线资源，形成党建引领下的多元协同治理平台。结合上海量子城市空间智能建设工作，强化“人工智能+基层治理”，市规划资源局积极推动“美好生活掌中宝”开发应用，数字赋能“15分钟社区生活圈”行动，拓展“多格合一”的基层治理新格局，体现“管理有界、服务无界”。

  图1：上海“15分钟社区生活圈”分布示意图

  阵地升级，从“线下服务站”到“数字人民坊”

  2025年以来，上海推动形成870余个网格党群服务阵地，做实网格党建枢纽节点。结合党群服务中心、“15分钟社区生活圈”行动，重点打造群众家门口的一站式综合服务设施——“人民坊”，覆盖党群服务、养老托幼、公益义诊、就业帮扶、社区议事等全品类便民功能，是线下基层党建的“根据地”、“供给地”、“实践地”。

  为打破物理空间和开放时段的限制，推动线下阵地数字化赋能，“美好生活掌中宝”打造24小时不打烊的“数字人民坊”。居民点开“美好生活掌中宝”，就能一键查询身边的党群阵地信息、预约场地活动、报名公益服务，真正实现党群服务随时随地触手可及。

  图2：普陀区数字人民坊“分层到间”界面图

  机制贯通，建立“市-区-街镇”联动工作路径

  “美好生活掌中宝”形成了“市级赋能、区级统筹、场景自主”的三级联动工作机制。市规划资源局作为市级生活圈联席会议办公室的设立单位，主动对接市级相关部门，把分散在养老、医疗、文体等条线里的覆盖面广、高频使用的服务，“打包”进“美好生活掌中宝”通用平台。各区由区“15分钟社区生活圈”牵头部门组织，试点场景根据在地居民、就业人群最急需的事，自主谋划“上架”特色功能。

  普陀区曹杨新村作为首发场景，通过街道党群办牵头协调，利用网格化管理优势，联动服务办、营商办、管理办、社工办等多个条线，在街道社区党群服务中心常态化听取百姓意见。自2025年5月测试版上线以来，回应群众急难愁盼，持续丰富特色功能，为全市推广提供了可复制的经验。

  民需为向

  把“问需求计”嵌入功能开发全链条

  “美好生活掌中宝”的核心逻辑是变“政府端菜”为“群众点菜”，始终以党建引领“问需问计”工作机制，倾听群众真实诉求、开门征集社区治理良策，推动数字化服务从“开发导向”转向“需求导向”，把全过程人民民主贯穿平台建设的全链条。

  问需于民，把群众诉求作为场景开发的第一导向

  “掌中宝”功能开发前通过线下走访、线上问卷、专题座谈等多种形式，广泛收集居民“去哪找、办什么、烦什么”的真实诉求。针对金融城白领和新就业群体需求，陆家嘴场景推出了“活力陆家嘴”板块，增设服务驿站、办事指南、法律法规、涉外社工等特色功能，实现服务精准适配。

  随着近期气温渐升，徐家汇场景在调研中发现，外卖小哥、环卫工人等户外工作者对高温避暑、饮水续水需求迫切，随即联动党群服务站、未来街事等多元主体，整合辖区内户外职工爱心接力站、骑手补给站点资源，在“掌上地图”板块快速上线“清凉补给地图”功能。户外工作者打开手机就能精准定位最近的纳凉点、饮水点，真正实现“民有所呼，我有所应”。

  图3：徐家汇场景清凉补给站点位

  问计于民，让社区伙伴的“金点子”结出“金果子”

  为让治理举措更贴合居民实际需求，来自群众的“金点子”成为平台持续迭代升级的核心生命力。万里场景专门举办“美好生活掌中宝”问需求计共创营活动，社区伙伴踊跃献计献策。“银发智囊团”、“青年活力坊”、“亲子共创角”、“便民服务团”四个群体围绕高频生活场景开展头脑风暴，不少建议直接转化为平台功能：社区宝宝屋一键预约、解决了双职工家庭托育难题，社区食堂线上点餐配送、满足了全龄人群饮食需求，大字版适老化界面、帮助老年人跨越数字鸿沟。

  图4：万里场景“美好生活掌中宝”问需求计共创营活动

  共治为基

  激活网格“朋友圈”的内生动力

  党建引领下的网格治理既要做好内部协调，也要向外“扩圈”。“美好生活掌中宝”的开发进程中，在地党建、共建单位、社会组织、企业商户、居民等多方主体积极参与，推动群众从服务“使用者”转变为社区“建设者”，通过双向赋能激活基层治理的“一池春水”。

  党建联建，整合公益力量搭建共治舞台

  依托党建联动机制，党员跑腿、数据跑路，落地公益便民服务。在甘泉路场景中，社区与同济医院深度合作打造“健康科普—义诊服务—数字传播”的“社医融合”服务功能，党员医生带头开通线上直播，居民点开平台就能预约名医讲座、线上问诊，让优质健康服务直达寻常百姓家。

  曹杨新村老龄化程度高，针对老年人公共事业费线下缴费难的痛点，社区联动银行、邮政等党建共建单位，加密线下缴费点，“美好生活掌中宝”同步上线公共事业费缴纳便民服务地图，并组织党员志愿者开展线下操作教学，帮助老年群体跨越数字门槛，让便民服务既“智能”又“温情”。

  图5：曹杨新村场景便民服务地图与线下协同服务

  众人拾柴，打造家门口幸福生态圈

  “美好生活掌中宝”坚持“社商融合”与“志愿聚力”双轮驱动，引导社区商户、社工力量和热心居民共同参与，让数字平台增添烟火气。一方面，通用平台依托“数字集市”板块，吸纳社区食堂、公益便民小店、沿街商户入驻，配套发放专属社区消费补贴，以数字化手段促进社区本地消费内循环。另一方面，江苏路场景在“美好生活掌中宝”上线了五色志愿者报名功能，把志愿服务招募、签到、计时全流程从线下纸质登记转为线上流转，居民可通过数字化渠道便捷参与社区志愿服务，极大提升了社区公益活力。

  图6：江苏路场景志愿者报名功能开发界面

  共建共享，提升社区基层治理新动能

  “美好生活掌中宝”吸纳社会各界深度参与，将专业智慧与居民经验融入平台迭代全过程，持续拓展基层治理数字化功能。杨浦区长白新村场景发起“伙伴计划”，连续两年通过社区开放日、需求工作坊、成果检验与数智迭代共创活动等形式，邀请社区规划师、高校学者、在地企业、居民成为平台开发伙伴。“社区共建伙伴”与“掌中宝体验官”围绕数字化赋能与社区场景营造群策群力，并结合日常使用感受，为“美好生活掌中宝”的迭代优化建言献策，让基层治理从“管理有形”迈向“服务有心、共治有力”。

  图7：长白新村场景“伙伴计划”

  万家灯火处，掌中见初心。小小的“美好生活掌中宝”，每一行代码里都藏着民声的温度，每一个功能的背后都凝聚着共治的力量。党组织牵头协同服务，持续引导居民、在地企业广泛参与功能设计、场景测试、效果监督全过程，正是对“人民城市人民建”理念的生动践行。

  目前“美好生活掌中宝”仍在持续优化迭代。将继续坚守为民初心，广纳民智、汇聚民力，让红色力量扎根每一个网格，让数字赋能惠及每一位居民，携手共建有温度、有活力、有内涵的幸福社区，让人民群众在共建共治共享中，收获更多实实在在的获得感、幸福感、安全感！