打造“15分钟社区生活圈”上海样本：泰山人民坊项目

2026年8月7日 中国国土空间规划

  “15分钟社区生活圈”是上海落实习近平总书记关于“人民城市”理念的重要举措。2014年，上海在总体规划编制过程中明确提出构建全市“15分钟社区生活圈”。具体而言，上海“15分钟社区生活圈”有三方面特点：一是坚持规划引领，用社区规划一张图统筹推进生活圈建设行动。在全市范围内推广编制社区规划，把市民的“急难愁盼”转变为家门口的“小微工程”。目前，全市各区均已建立社区规划师制度，社区规划覆盖主城区各街镇和新城成熟社区。二是围绕“十全十美”打造社区“实景画”。聚焦完善公共服务功能、实现社区共同愿景，加快构建“1+N”网络格局，提升社区的归属感、自豪感和烟火气。“1”就是因地制宜打造一批一站式综合服务设施“人民坊”。2023年以来，全市已完成新建改建“人民坊”100个。目前全市结合党群阵地，已经有人民坊600多个。三是依托制度创新提升社区协同治理能力。围绕构建城市治理共同体，落实“四个人人”理念，重点聚焦“一张社区规划图”，通过“事前征询会、事中协调会、事后评议会”的“三会”制度，动员全社会力量共建共治。

  具体以泰山人民坊项目剖析上海“15分钟社区生活圈”建设经验。

  一、项目概况

  泰山人民坊位于上海市普陀区宜川路街道泰山片区，四至范围：东至沪太路、西至骊山路、北至华阴路、南抵中山北路，涵盖泰山一村、二村、泰山宅小区。片区建成于上世纪70—80年代，属工人新村，住宅以售后公房为主，共计3534户、近万名常住居民，老龄化率超40%。片区呈“人”字形道路格局，改造前存在围墙分隔、空间碎片化、公共配套短缺等难题。

  泰山人民坊项目由宜川路街道作为更新主体，于2024年4月启动C8街坊控规实施深化调整工作，将街坊核心区域755平方米地块的规划用地性质由社区商业用地调整为社区级公共服务设施用地。2024年5月至8月，开展民意征询与方案深化。2025年7月，项目建成投入使用。

  二、难点问题和破解路径

  （一）空间资源层面：破解片区碎片化、存量权属复杂难题

  全面推行全域融合更新思路，打破单一小区零散改造局限，系统盘活片区存量资源。由规划资源部门全面梳理地块台账，厘清未登记用地权属，统一纳入城市公共空间规范管理。精准运用控规实施深化调整路径，简化控规调整时间，将原社区商业用地优化调整为社区级公共服务设施用地，保障公益服务功能落地见效。通过打通3处小区封闭围墙、整合片区边角地与闲置通道，累计释放户外公共空间8405平方米。同步拆除老旧低效的宜文浴室，原址新建复合型党群共享综合体，实现低效闲置空间的功能重塑、价值提质，彻底破解片区空间碎片化、公共配套不足的突出短板。

  （二）群众协商层面：破解诉求多元对立、改造共识难凝聚难题

  全程落实“一图三会”全过程人民民主公众参与机制，以可视化片区更新方案总图为统一沟通载体，常态化开展事前听证会、事中协调会、事后评议会，让居民全程参与、全程监督、全程评议。针对群众争议最大的围墙开放问题，先后开展4轮专项居民征询，摒弃“一刀切全拆”模式，优化为局部开放+智慧门禁管控的精细化方案，兼顾街区通行便利与小区安全管控。累计回收有效居民问卷3000余份，系统梳理适老化改造、托育服务、停车优化、保留社区烟火气等核心诉求，动态迭代优化设计与施工方案。常态化运行泰山议事会，针对改造难点、群众分歧开展常态化协商议事，有效化解矛盾分歧，推动居民从“被动接受改造”转变为“主动参与共建”。

  （三）功能平衡层面：破解公益服务与市井烟火难以兼顾、商居矛盾突出难题

  坚持商居共融、动静分区、共生发展的更新理念，在焕新升级永昌集市的同时，保留70%原有本土摊主，稳定民生基础业态，优化整体业态结构，同步配套建设社区食堂，补齐便民就餐短板。科学规划空间布局，实现公益服务综合体与商业街区物理分区、功能分离，配套完善油烟净化、降噪消音等硬件设施，从源头减少商居干扰。精准匹配全龄人群需求，引入品牌便民业态，兼顾老年群体基础民生刚需与青年群体品质生活需求，实现公益服务提质与市井活力存续双向共赢。

  （四）长效运营层面：破解重建设轻运营、可持续发展动力不足难题

  构建多元投入、公益兜底、市场赋能的长效运营模式，由政府财政保障公共公益设施建设与基础运维，引入社会资本参与社区商业业态运营管理。通过商业业态稳定经营收益，适度反哺社区公益服务开展与公共空间日常管护，破解运维资金短缺难题。搭建“街道党支部+居委会+物业+商户+居民代表”五方共治体系，引导居民、商户主动参与花园管护、秩序维护、环境治理，实现共建共管共享。持续培育社区便民集市、特色服务场景，丰富空间运营内容、提升公共空间使用率，持续激活街区内生活力，保障项目长期可持续运营。

  2025年7月，泰山人民坊项目正式开放运营，呈现初步成效，一是空间焕新：建成“共怡、共商、共享、共治”四大主题空间，打造户外休闲空间8405平方米、林荫步道380米。二是功能集成：700平方米社区共享会客厅整合党群服务站、图书馆、宝宝屋、多功能会议室。三是生活提质：3小区打开通往核心区门户，居民步行时间缩短3-7分钟；新增16个潮汐车位；智能垃圾回收全覆盖。四是烟火延续：永昌集市（2200平方米）改造为美食区与菜场区，70%原摊主保留，30%新商户引入。五是活力攀升：7月客流量从5.8万增至10.8万人次，月成交额从150万跃升至208万元。

  三、案例启示

  （一）坚持人民城市理念，以“全域融合”破解老旧片区碎片化难题

  老旧工人新村连片更新，不能局限于单点修缮，要立足片区整体统筹。打破小区围墙物理壁垒，盘活闲置通道、边角地、低效存量建筑，推动封闭小区向开放融合街区转型，把片区割裂的“人字形道路”转化为连通民生资源的活力主轴，实现公共空间价值倍增。

  （二）强化规划引领，用好规划政策工具，实现低效空间功能重塑

  强化规划引领，通过城市更新优先盘活存量资产，善用规划微调、用地性质优化等政策手段；推动低效能经营性空间向公益公共服务转型，在有限土地上复合布局党群、文化、托育、养老功能，打造集约高效的社区枢纽，走出“存量提质增效”的更新路径。

  （三）全过程人民民主落地，健全“一图三会”公众参与闭环机制

  社区更新最大难点是群众诉求平衡。公众参与不能流于形式，要搭建可视化、常态化协商平台，把民意征集贯穿规划、施工、运营全周期；直面开放围墙、噪音、停车等矛盾，通过反复协商凝聚共识，实现“政府主导、居民主体”，从“要我改”转变为“我要改”。

  （四）坚持商居共融，平衡公益属性与市井活力，构建可持续运营模式

  高品质15分钟社区生活圈既要公益温度，也要烟火人气。避免公共空间“重建设、轻运营”，合理布局社区商业，兼顾居民生活需求与商户生存发展；推动居民、商户共建自治，形成商居和谐、良性循环的街区生态。

泰山人民坊实施深化前图则

泰山人民坊实施深化后图则

泰山人民坊改造前

泰山人民坊改造后

泰山人民坊改造后