创新供地模式，保障示范区建设

2025-12-03 青浦区规划资源局

案例背景与意义

  为深入贯彻落实《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》及《长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅国土空间详细规划（2021-2035年）》的要求，高标准、高质量推进水乡客厅这一核心启动区的建设，青浦区规划资源局积极探索土地供应管理创新。长三角一体化示范区水乡客厅-“市政道路新建工程”规划三十路作为服务“创智引擎”板块的首批实施道路，其顺利落地对展示示范区制度创新成果、保障区域基础设施先行具有重要的示范意义。面对项目区域内土地权利设定与高效利用的现实需求，青浦区规划资源局大胆实践“供地分层”管理新模式，为同类项目的土地供应提供了可复制、可推广的“青浦经验”。

  主要做法与创新点

  长三角一体化示范区水乡客厅-“市政道路新建工程”规划三十路是一条兼具交通服务与生态示范功能的城市支路。为确保项目依法合规、高效推进，青浦区规划资源局依据《上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案》，结合建设用地使用权可在土地地表、地上或者地下分别设立的规定，对该项目创新实施了“分层设立、分类供应”的精细化供地管理：

  1.精准界定权利分层：首先，明确将项目用地按空间维度划分为“地表”和“地下空间”。这种划分清晰界定了不同空间层次的产权边界和用途，为后续分类供应奠定了审批依据。

  2.地表部分采用划拨方式：鉴于规划三十路是服务于社会公众的市政基础设施，具有明显的公共属性，其地表部分的建设用地使用权严格按程序以划拨方式供给项目单位——长三角一体化示范区新发展建设有限公司。此举保障了公益项目的顺利实施，降低了项目建设成本。该部分手续于2023年7月高效完成。

  3.地下空间采用出让方式：对于道路下方的地下空间，考虑到其未来可能承载的商业化开发潜力，为体现土地资产价值，并建立清晰、可持续的产权关系，青浦区规划资源局通过公开出让方式供应土地使用权，既符合市场化配置资源的原则，也为未来地下空间的多元化开发利用预留了灵活性和法律保障。该部分出让工作于2024年5月顺利完成。

  成效与示范价值

  长三角一体化示范区水乡客厅-“市政道路新建工程”规划三十路的“供地分层”实践取得了显著成效：

  1.保障了项目高效推进：通过地表划拨，确保了公益性道路设施的快速落地；通过地下出让，明确了地下空间权属，避免了未来可能产生的权属纠纷，为项目整体建设扫清了制度障碍。

  2.实现了土地节约集约利用：“供地分层”模式充分挖掘和显化了不同空间层次的土地价值，特别是对地下空间实行有偿使用，促进了土地资源的精细化、高效化配置，符合示范区建设“集约高效”的原则。

  3.创新了规划资源管理机制：此案例是青浦区规划资源局在跨区域战略功能区土地管理领域的一次成功探索，为处理类似线性工程、复合功能项目（尤其是涉及地下空间开发）的土地供应问题提供了成熟的实践范例，丰富了示范区制度创新的内涵。

  经验启示

  规划三十路项目的成功实践表明，在长三角一体化示范区等国家战略区域的建设中，规划资源管理部门必须勇于担当，善于创新。通过精准运用“供地分层”等政策工具，能够有效破解项目推进中的土地管理难题，实现保障公共利益与显化土地资产价值的统一，为高质量一体化发展提供坚实的土地要素保障。下一步，青浦区规划资源局将系统总结此次经验，进一步完善相关操作细则，力争在更大范围内推广应用，为服务国家战略做出更大贡献。