“强化耕地保护，构建高质量发展国土空间开发保护新格局”研讨会圆满落幕

2021-06-25 上海土地整治 

耕地是人类赖以生存的基础性资源，是国家粮食安全的重要保障。党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，习近平总书记在2020年中央农村工作会议上指出“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”；在政府工作报告中强调“强化耕地保护，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”；多次强调“中国人要把饭碗牢牢端在自己手里，而且要装自己的粮食”。

近年来，上海市通过创新国土空间用途管制措施等方式强化耕地保护，通过持续开展国土空间综合整治、低效建设用地减量化等工作，大幅改善了区域生态环境，有效促进了土地节约集约利用，切实保护了优质耕地资源，较好推动了农业现代化发展，走出了国际化大都市严守耕地和永久基本农田保护底线，全面落实国家生态文明建设和乡村振兴战略的新路径。

今年6月25日是第31个全国土地日。

近期，上海市规划和自然资源局组织召开了“强化耕地保护，构建高质量发展国土空间开发保护新格局”的主题研讨会，齐聚国家自然资源督察上海局、自然资源部国土整治中心、长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会、浙江大学、南京大学、华东师范大学、上海财经大学、上海交通大学等各路专家学者，围绕“上海2035”总体规划实施，研讨了新形势下完善政策机制和管理措施，落实最严格耕地保护制度和节约用地制度，大力推进土地资源高质量利用，全面落实生态文明建设的路径模式。

会议由上海市规划资源局主办，上海市建设用地和土地整理事务中心（自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心）和上海市土地学会承办，上海市规划资源系统、部分涉农乡镇，以及相关行业人士通过线上线下互动的方式参加了此次研讨会议。

上海市规划资源局王训国副局长致辞

此次研讨会议分为主题演讲和圆桌研讨两个环节。主题演讲环节，四位专家分别从国土空间用途管制、国土空间生态修复、全域土地综合整治、碳中和与国土空间治理等方面做了主题报告。

其中，上海市规划资源局用途实施处从国土空间用途管制政策、制度发展历程及背景入手，分析了上海国土空间利用现状，介绍了上海市近年来在国土空间规划体系构建、耕地保护空间分级划定、自然资源保护利用计划管理、建设用地流量管理、低效建设用地减量化、国土空间用途管制等方面的实践经验及成果。

自然资源部国土整治中心从厘清规划逻辑与定位、统筹规划实施与落地两个维度，阐述了对国土空间生态修复规划编制和实施的思考，提出了国土空间生态修复要顺应自然地理格局，遵循科学性、空间感、综合性、高质量、本地化等理念，并从加强城市群、都市圈一体化和城乡综合区生态修复，提升城市生态系统功能等方面，提出了城市化发展区生态修复的建议。

上海市规划资源局乡村处从上海乡村地区基本情况和面临的实际问题出发，回顾了近年来上海市郊野单元村庄规划和土地整治的诞生、发展过程和建设成效；结合松江区泖港镇和金山区廊下镇全域土地综合整治实践，诠释了郊野单元村庄规划和全域土地综合整治二位一体的“有行动的规划”，是超大城市乡村地区空间治理的重要平台和乡村振兴的有效路径；指出上海市通过开展全域土地综合整治，全域规划、整体设计、机制创新、系统实施，将各类国土空间要素通过“规划-项目-资金-时序”四个维度有机整合，协调开展乡村建设、有机更新和生态修复行动，优化了乡村生产、生活、生态空间，凸显了乡村经济价值、生态价值和美学价值，实现了在空间优化中寻找价值、在空间设计中提升价值、在项目统筹中创造价值。

中国土地学会副理事长、南京大学地理与海洋科学学院黄贤金教授围绕国土空间冲突、格局优化与碳源/汇之间的关系，分析了碳中和战略实施对于国土空间格局优化的需求，阐述了国土空间格局现状特征对于土地利用碳汇的影响，探索提出国土空间格局优化对于碳汇的影响机理，建议从四个方面着手构建有利于碳汇的国土空间格局体系：一是以碳汇能力提升为导向，注重对于碳汇高区域空间的保护，建立碳汇影响评估制度；二是强化对主要碳汇空间-东南地区的国土空间管制；三是以碳达峰为契机，强化建设用地总量管控，探索构建低效排放的建设用地格局体系；四是以碳管控为抓手，探索制订土地利用碳排放标准。

圆桌研讨环节由浙江大学土地与国家发展研究院吴次芳教授主持，各专家学者积极为上海未来自然资源管理工作建言献策。

华东师范大学河口海岸学国家重点实验室李道季教授认为上海应优先开展河口海岸地区生态修复，做到海陆统筹，实施低碳绿色发展模式，实现生态、绿色、高质量、可持续发展。

南京大学地理与海洋科学学院黄贤金教授认为国土空间布局要留住更多的碳汇空间，要多渠道聚焦“双碳”目标。

上海财经大学公共经济与管理学院王克强教授谈到大都市乡村的三大功能以及“守底线”与“保发展”之间的关系，建议从数量、质量、布局等方面提高耕地保护的成效，通过创新国土空间综合整治修复、深化建设用地减量、探索用地计划联动等促进耕地保护的有效实施。

长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会生态和规划建设部刘锋部长介绍了示范区建设相关制度创新探索和实践经验。

上海交通大学中国城市治理研究院谷晓坤研究员认为上海土地整治要深化内涵，聚焦大都市乡村生产、景观、休闲、生态等功能的发挥，优化市、区、镇、村、人五级利益分配和补偿保障制度。

浙江大学土地与国家发展研究院吴次芳教授解析了生态修复与土地整治的区别联系，以及国土空间生态修复工作的独特性。

最后，上海市规划资源局王训国副局长作了总结讲话。他指出，今年正值建党一百周年和“十四五”开局之年，上海市正按照“立足新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局”的要求，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，进一步探索超大城市空间治理及高质量发展的模式。他强调，未来上海将按照全面实施“上海2035”总体规划的要求，持续优化国土空间利用格局，提高自然资源利用效率，提升空间治理能力和治理水平，为实现“十四五”时期经济社会发展良好开局、推动城乡高质量发展、人民高品质生活提供规划资源领域的基础保障和有力支撑。