巩固“止减回增”局面 遏制“北粮南运”加剧势头——全国土地日聚焦耕地保护新变化

  2024-06-26 新华社

  6月25日是全国土地日。自然资源部当日发布信息显示，全国耕地总量“三连增”，耕地总量持续快速减少势头初步遏制，南方地区努力恢复优质耕地，齐心协力遏制“北粮南运”加剧势头。

  全国耕地总量“止减回增”

  最新数据显示，2023年我国耕地进一步实现净增加，2021年、2022年、2023年全国耕地总量“三连增”，牢牢守住了18亿亩耕地红线。

  据介绍，通过聚焦“稳住总量、优化布局、压实责任”三项任务、紧盯“严控新增、盘活存量、严格执法”三个环节，自然资源部会同有关方面推进最严格的耕地保护制度落地。落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，坚持耕地保护优先，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至各省区市。

  截至6月中旬，在北京、上海城市总体规划已于2017年批准基础上，国务院批准实施江苏、广东、重庆等27个省级国土空间规划和新疆生产建设兵团国土空间规划。市县国土空间总体规划均已编制完成，80%的市级规划和近一半县级规划批准实施。

  有关部门以国土空间规划作为用地依据，严控新增建设用地规模；发布建设用地节约集约利用评价、石油天然气工程项目用地等行业标准，推广节地技术、模式；坚持国土空间规划“一张图”，带位置下达造林绿化任务，防止占用耕地。稳住总量、严控增量、盘活存量，通过“增存挂钩”新机制，全国累计处置批而未供土地2850万亩，处置闲置土地876万亩。

  全力遏制“北粮南运”加剧势头

  南方水土光热丰沛，“湖广熟，天下足”“杭州码头装大米，一纤拉到北京城”，这些俗语记录了千百年来“南粮北调”历史。最近40多年来，“两湖两广”“江南鱼米之乡”“天府之国”粮食贡献率持续下降，出现“北粮南运”逆转。

  国土三调显示，我国64%的耕地分布在秦岭－淮河以北。耕地分布重心北移、质量下降，“耕地资源—粮食供给—生态安全”长期处于弱平衡状态。

  自然资源部部长王广华表示，要按照党中央决策部署，综合考量经济安全、粮食安全、生态安全，从国家和地方两个层面，双管齐下遏制“北粮南运”加剧趋势。

  在国家层面，自然资源部会同财政部，首次建立与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动南方省份有序恢复一部分流失优质耕地，让多保护耕地的地方不吃亏，粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，遏制“北粮南运”加剧势头。

  在地方层面，努力通过综合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。同时强调尊重农民意愿，给予合理补偿，坚决杜绝“简单化”“一刀切”强制复耕。

  耕地保护措施“长牙齿”

  作为地方党政同责签立的“军令状”，2023年度耕地保护和粮食安全“首考”正有序进行。

  按中央决策，耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”，对各省区市党委和政府实行一年一考核，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，考核结果还将作为领导干部综合评价、政绩考核、审计问责重要参考。

  耕地和生态保护“长牙齿”硬措施机制已经建立，对违法占用耕地从事非农建设、挖湖造景等“零容忍”。国家自然资源督察机构连续6年开展耕地保护督察，向各省级政府发出督察意见书督促整改，约谈违法违规问题严重的市县政府负责人，公开通报典型案例。2023年，自然资源部公开通报148个违法违规重大典型问题，集中约谈22个问题突出地市政府负责人。指导督促各地冻结补充耕地指标21.14万亩。