年内将新建提升40个生活盒子！徐汇区全面推进“15分钟社区生活圈”行动

2023-08-10 徐汇区规划资源局

推进“15分钟社区生活圈”行动是践行“人民城市”重要理念的生动体现，也是顺应城区建设发展规律、优化城区功能、满足人民美好生活需要的关键举措。徐汇区认真践行“人民城市”重要理念，积极贯彻上海市《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》及《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》的要求，紧紧围绕“建设新徐汇，再造新徐汇”的工作目标，由区府办、规划资源局与民政局作为牵头单位，协同各委办局、各街道镇推进徐汇区“15分钟社区生活圈”规划建设工作。

近日，徐汇区正式发布将完成40个生活盒子新建提升，实现服务人群全覆盖。今年上半年，徐汇区成立联席会议制度，以街道镇工作专班为主体、以同济、华建、营邑等设计团队为技术支持，各部门积极配合，完成了全部13个街道镇社区行动规划的编制；完成了“一区一图”的绘制，在全区范围内落实“15 分钟社区生活圈”基本单元全覆盖，全区共划示生活圈35个，并持续滚动推进实施“15分钟社区生活圈”项目。

构建工作机制，全区协同发力

今年3月，徐汇区“15分钟社区生活圈”联席会议办公室已编制形成《徐汇区“15分钟社区生活圈”行动工作方案》，明确了工作机制、保障机制和重点工作任务等内容。各街道镇也高度重视、迅速响应，将“15分钟社区生活圈”作为重点工作积极推进，成立由主要领导牵头的工作专班，建立工作推进例会制度。5月17日，徐汇区举行“15分钟社区生活圈”行动工作推进会，区委副书记、区长钟晓咏出席会议并讲话，各部门、各街镇按照指示整体谋划、统筹协同、扎实推进“十四五”期间的各项任务。

联席会议办公室充分发挥协调作用，在“一图一表”编制、“问需求计”调研等过程中召开多次专题工作会议、协调推进会，确保部门各尽其责，共同推进实施，保障项目落地；同时以“点单送学”方式开展区级、街镇级“人民城市大课堂”培训交流活动，针对社区规划实践、参与式规划设计方法、可持续性社区营造等方面，加强专业力量的支撑。

开展问需求计，全过程民主参与

联席会议办公室走访各街镇，开展街镇层面的工作启动会。对标市级12大项、66小项重点任务标准指引，并结合各街镇人口结构、资源禀赋，全面梳理街镇资源，明确社区短板，形成社区现状画像。

各街镇也积极搭建平台，与社区居民、在地企业等共商共治，聚焦“一老一小”生活所需。据统计，街镇以居委为单位组织调研走访共计50余次，回收有效问卷共计约8000份，精准排摸社区居民实际需求。

徐汇区还依托人民建议征集，拓宽意见征询渠道，开展徐汇区人民建议征集“民声徐来”第一期“民心工程”主题征集座谈会、“我为徐汇15分钟社区生活圈提升献一计”人民建议征集活动等。对于群众提出的增设社区食堂、文化展示空间、提升交通出行品质等建议，在当年实施项目或明后年重点项目建议中均积极采纳响应，切实回应人民对美好生活的期待。

坚持规划引领，加强顶层设计

联席会议办公室对照相关条线部门工作计划，开展全区层面分析评估，形成重点项目清单，并由此构建了“5+1”工作框架和7个创新机制。

“5”是聚焦标准化菜场改造、社区医疗资源补足、养老服务设施优化、公共空间品质提升、社区商业布局优化，形成5大专项行动，围绕重点民生领域补齐短板，兜牢基本民生底线；“1”是以“生活盒子”为核心，围绕周边集中发力，以点带面实现街区更新，打造徐汇区特色专篇。

7个创新机制指的是功能空间兼容机制、功能类型兼容机制、潜力资源统筹利用机制、跨域服务共享管理机制、市场化协同共建机制、全过程民主参与机制、强化区域特色赋能机制。

针对街镇临界区域的公共服务设施，形成“跨域服务共享机制”，推进跨域使用、服务共享，例如，松风花园生活盒子实现了凌云、长桥街道的跨域共享，切实提升居民获得感，提高公服设施的使用效率；此外，形成“潜力资源统筹机制”，积极对接区国资委、区机管局、区教育局、区民防办等部门，统筹研究潜力资源的排摸、梳理及利用机制，如湖南街道梳理与排摸共49处潜力空间资源，后续将规范化录入统一的信息库，以便资源统筹及使用。

强化行动导向，系统谋划推进

根据市级的工作要求，徐汇区以单元规划及居委边界为基础，结合六大划分原则，全区共划定35个“15分钟社区生活圈”，其中产业型生活圈3个，商务型生活圈2个，其余30个为居住型生活圈。据统计，生活圈平均面积约1.6平方公里，覆盖居民2.7-3万人。

徐汇区全面落实推进“一图一表”，以各街道镇为行动规划编制主体，以设计团队、社区规划师做技术支撑，全面推进各街镇社区行动规划编制工作。目前，各街镇已形成行动规划编制的初步成果，并对接各部门意见，同步更新后列出下一年度项目实施清单。整合功能、复合利用，实现各个生活圈中一站式服务功能的全覆盖；散点布局、灵活嵌入，徐汇区将如此落实2023年度建设项目。

已建成的徐家汇街道乐山生活盒子和龙华街道水岸生活盒子等样板片区，形成了一定的示范引领作用；长桥党群服务中心生活盒子、550弄堂·邻里汇等生活盒子已建成开放，为社区居民配备了各类优质、便捷、舒适的空间和服务；吴兴路87号口袋公园、上海音乐学院的开放及空间品质提升等公共空间的建设提升，整合盘活了市中心稀缺的绿化资源；徐家汇街道围绕生活圈建设推出“璀璨生活节”特色活动，打造居民喜爱的好吃又好玩，热闹又温情的嘉年华。

各街镇围绕15分钟社区生活圈建设，在社区治理及基层管理方面形成了各具特色的实践案例。例如虹梅街道与同济大学、交通大学等高校合作，让学生深入社区，为社区微更新出谋划策，构建“园区+校区+社区”多元参与的社区治理立体化新格局；斜土街道挖掘与周边的三甲医院、高校、企事业单位等多方合作，营造营养健康社区建设；长桥街道借助“长桥吾师”平台及社区空间规划师的力量，进一步发挥专业人士作用，构建专业化、多样性的公共服务体系。

15分钟，不仅仅是时间标尺，更是衡量居民幸福感和生活满意度的标准。下一步，徐汇区将进一步以社区居民需求为导向，从关心居民的日常生活点滴入手，持续推进“15分钟社区生活圈”建设，为居民创造更多获得感和幸福感。