创“府院”联动新机制，探司法盘活存量新路径

  2024-02-07 临港新片区管理委员会

  临港新片区挂牌成立以来，坚持以制度创新为核心，以产业发展为根本，全面推进现代化新城建设，持续打造“开放新高地”“经济增长极”“城市样板间”和“创新创业首选地”。

  当前存量时代背景下，“盘活存量空间”成为土地利用方式的主导方向，是优化资源配置、实现高质量发展的重要途径。临港新片区管委会积极探索司法联动盘活存量土地开发模式，用“土地存量”换“发展增量”。

  “盘活存量土地”带来的地块新生景象

  联动司法完善制度

  联合多方形成合力

  为依法有效处置存量土地，盘活沉睡资源，加强对土地全生命周期的监管，优化营商环境，新片区管委会基于“联动联合”原则，开拓创新、大胆实践、主动作为，结合实践探索存量土地开发方案，构建产业用地司法拍卖事前征询、事后跟踪服务的工作机制，在存量土地开发中提高效率，提升质量。

  临港新片区与浦东法院建立法拍处置机制

  新片区管委会规划资源处等多部门，与浦东新区法院等单位组成专班工作组，召开研究部署会议十余次，建立健全司法拍卖事前征询机制；完善事后产业管理对接、项目规划完善、土地合同签订、方案审批等全流程监管机制；协调解决开发利用中遇到困难和问题，联合多方形成合力，建立“府院协同”工作机制；共同签署备忘录，固化合作模式，形成拍卖处置征询机制。通过上述4个机制的共同搭建，形成新片区司法查封闲置资产处置联动工作平台。

  依托联动平台

  实现宝贵资源重新合理配置

  在书院都市产业园，有一块因资金债务问题被法院查封的闲置产业用房，占地面积220亩，仅完成厂房框架结构施工，现场杂草丛生，围挡斑驳。

  盘活前闲置现场实景照 

  盘活前闲置现场实景照

  临港新片区规划资源处通过司法查封闲置资产处置联动工作平台，主动征询联动平台中产业、环保等多部门对地块开发建设的相关准入要求，对查封土地全面梳理登记，以测绘、征询、评估等环节为重点，实行流程节点闭环管理。为保证中标方在后续按照全生命周期管理要求完成开发，契合新片区产业导向，在竞买公告中对该地块企业的建设进度、建筑标准、产业导向、投资强度和环保要求等多方面作出具体规定。

  该项目是府院联动、盘活闲置资产的典型案例。在新片区管委会的牵头协调下，多部门联动协作，通过招商引资使土地使用权等市场稀缺生产要素重新得到了合理配置，变“财产处置”为“资产盘活”。

  项目盘活后现场实景照片

  联审联批促服务

  快办快结促投产

  2021年9月，上海旭合实业有限公司通过司法拍卖取得该项目，新片区管委会坚持做好“店小二”，主动为企业着想，针对该历史项目无系统数据的情况，积极对接市规划资源局做好历史档案补录工作；为落实土地提容增效的要求，主动做好规划实施深化（图则更新）服务；面对设计方案深化的需求，提前对接项目设计方案，做好项目设计方案优化服务。真正做好“一次告知、一次办好”服务，用专业、热心、耐心、细心换取企业的舒心。在各方的共同努力下，该项目项目一期、二期工程已基本完成，正在申请竣工验收。未来，该项目即将迎来一批科技含量高、发展后劲足的创新企业，沉睡的土地资源迎来了新生，也为书院这一临港的“芯片区”注入了新的动能。

  地块建设后的全景效果图

  在全面推进城市更新的浪潮下,临港新片区也进入了存量时代，处理好增量发展与存量盘活的关系非常重要。作为开放创新的前沿区域，临港始终坚持以“制度创新”促“城市更新”，以“府院联动”促“增存联动”，积极稳妥大力推进存量土地盘活。下一步，新片区管委会将充分运用好司法土地处置联动平台，强化产业用地全生命周期管理，努力在新片区这块存量更新的“后发地”上探索制度创新的“先手棋”。