统筹资源，探索城市功能转型和公共空间供给新实践

2024-02-22 虹口规划资源局

  虹口区119街坊位于北外滩东北门户，周家嘴路以南、大连路以西，街坊内部情况复杂，既有亟待解危更新的保民新村、又有现状用作花鸟市场的低效产业用地、还有东余杭路沿线的零星旧改地块，房屋安全、低效用地、环境品质等问题长期存在，不仅与新一轮北外滩规划整体功能定位不符，也制约着地区发展，影响社会稳定。

  2020年北外滩控规批复以来，虹口区大力推进北外滩开发建设，加快“一心两片”城市格局塑造。119街坊正是位于北外滩东北门户，通过实施存量空间盘活，进一步改善了居民生活，提升土地利用效能，服务区域整体转型发展。

  119街坊现状鸟瞰图

  （街坊西侧为亟待解危更新的保民新村、东侧为低效产业用地、东南为零星旧改地块）

  保民新村房屋现状

  低效产业用地现状

  整体统筹，化零为整，开展更新方案研究

  为开展好119街坊的盘活更新，虹口区在地块情况复杂、更新需求多样的情况下，以及地铁4号线下穿的不利条件下，采取了整体统筹、化零为整的研究思路，从北外滩地区整体功能需求角度出发，从整街坊层面研究项目功能定位，打造城市更新方案。在北外滩新一轮规划基础上，结合职居平衡需求，以及地块位于北外滩东北门户的区位现状，在市规划资源局的指导下，深入展开研究论证，对119街坊项目功能定位为居住和公共绿地，并在此基础上深化城市更新方案研究，以进一步完善北外滩地区功能、提升空间环境品质，加强对于高素质人才的吸引力，推动虹口北外滩高质量发展。

  119街坊盘活更新方案总平面图

  完善功能，增加绿地，提供公共开放空间

  119街坊盘活更新方案设计在项目整体功能定位基础上，着重关注完善周边功能配套设施、提供城市公共开放空间、提升城市空间环境品质。更新方案结合周家嘴路沿线城市景观设计研究，将集中绿地沿城市主干道周家嘴路和大连路布局，通过高品质的公共绿地建设，为城市提供高质量公共开放空间，进一步改善北外滩门户区域的城市空间景观环境，完善地区功能。地下空间规划充分结合周边区域的功能需求，设置100-150个车位的公共停车库，进一步缓解周边区域停车难问题，在再开发过程当中切实解决城市发展存在的问题，推动北外滩地区城市建设高质量发展。

  119街坊城市更新方案效果图

  组合出让，平衡成本，探索资源整合新模式

  针对北外滩119街坊旧改项目低效工业用地、居民居住环境差的情况，全力做好城市更新和“两旧一村”改造工作，在市“两旧一村”工作专班的支持下，区规划资源局积极探索地块组合出让和资源整合新模式，积极创新实践，改善居民生活，带动区域发展，焕新地方活力。目前，旧改地块的征收和资源地块的储备均已开展，北外滩119街坊项目计划于年内实施出让，通过资源地块平衡旧改地块的资金缺口，高质量推进城镇低效用地再开发。

  119街坊盘活更新项目深入探索城市功能转型和公共空间供给实践，服务北外滩核心商务区的高品质生活需求，同时将提升区域整体配套能级和高端人才集聚，加强功能复合，打造符合新发展理念的国际生活典范。

  下一步，虹口区将围绕城市面貌、区域功能、公共服务、城区治理四个目标一体推进存量空间盘活，持续梳理区域内低效用地，结合地区转型发展需求，继续完善功能载体和配套服务设施，以创新发展为引领，加快促进区域功能和产业能级整体提升。