市规划资源局强化空间支撑和资源保障 积极推动新质生产力培育和重点产业高质量发展

2025年07月08日 市规划资源局

  近年来，市规划资源局深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府工作部署，强化前瞻谋划、系统发力，积极应对国际经贸斗争和全球产业格局重塑，持续加大空间支撑和资源保障力度，推动新质生产力培育和产业高质量发展。今年以来，已盘活存量低效产业用地超16平方公里，新供产业用地2.5平方公里，建立产业项目落地快速响应机制，及时解决市招商服务专班等平台反映的18个企业诉求，全力推进2025版规划资源支持工业经济发展政策落地。

  一、强化总规引领，打造科技创新和产业发展新空间1.强化科技和产业创新跨区域协同联动。发挥上海大都市圈国土空间规划法定作用，统筹上海主城区和周边地区作为“五个中心”功能核心承载区，强化长江口及北部地区、杭州湾地区、太湖周边地区、海岸带及海洋空间“四翼”战略承载空间的功能布局协同。完善大都市圈轨道网、航道网、公路网，强化交通网络与城镇空间、产业空间、枢纽物流体系的空间耦合，打造“轨道上的大都市圈”。构建多走廊、网络化的大都市圈科创空间网络布局，以科技创新、生态、人文为主要特色，推进沪宁、G60、沪苏湖宣、沪甬等区域创新走廊和环太湖科创圈建设，推动创新链、产业链、供应链跨区域协同，加快培育世界级高端产业集群。

  2.统筹优化市域产业空间格局。深化“一主、五城、多片区”的市域产业空间格局和600多平方公里的产业用地总量、结构，优化科创中心和先进制造业承载的功能布局，推进成片成规模的产业基地和产业社区产城融合。加快建设“一江一河”沿岸、张江科学城、大零号湾等各具特色的创新要素集聚点和增长极。如大零号湾地区通过营造“双心多点、组团共融、蓝绿交织”的科创总体格局，结合存量空间转型，打造多点布局、多类型联动的科创载体空间，集聚高校、孵化器、研发机构、全链条科创服务等功能，聚焦人工智能、生物医药、新型储能、工业机器人等领域原始创新突破，已累计汇聚4000余家硬科技企业。

  “大零号湾”规划鸟瞰图

  3.打造城市创新型街区。适应数字化智能化绿色化发展趋势，顺应创新空间更小尺度、更开放边界、更具融合性的要求，放大“模速空间”“模力社区”的集聚和示范效应。多途径挖掘盘活存量空间，提供更多低成本、开放式、多元化、自生长的创新创业空间，营造具有生命力的创新生态。突出弹性规划管理、生态与慢行理念、街区活力提升，匹配科创从业者对空间灵活性的需求，打造功能高度混合、“第三空间”丰富、特色魅力彰显的创新型街区。比如，长宁区“上海硅巷”，在1.48平方公里区域内打造了近80万平方米的楼宇空间，将老旧厂房、闲置空间升级为优质的科创载体，高密度集聚各类创新资本、文化等要素，丰富产业生长环境和多元复合的办公生活场景，降低科创企业租金压力，吸引了800余家科技企业入驻。

  长宁“上海硅巷”

  “硅巷”內定期展示最新科技成果

  二、强化资源统筹，提升要素配置效率和效益

  1.坚持好项目不缺土地，全力保障重大产业项目落地。充足供应新增产业用地，截至6月底，今年已供应52幅、2.5平方公里。针对一新能源汽车项目建设需求，强化市区协同联动，通过规划“定制化”深化调整、“并联推进”农转用审批和土地储备、“上门服务”全力支持土地出让等举措，以有力的规划资源保障，服务优质产业项目落地。

  2.坚持优储精供，持续充实“大衣料子”产业用地储备库容。深入实施“总规引领、规储供用一体化”土地储备新机制，用足用好国家专项债券“自审自发”政策，加强成片、成规模土地储备。今年计划新增储备产业用地12平方公里，新增储备中200亩以上产业用地14幅，确保满足优质产业项目供地需求。其中，吴淞创新城、东方枢纽、杨浦滨江中北段等重点区域和浦东金桥、嘉定安亭、松江新浜、金山碳谷绿湾等重要节点，正着力探索整体收储，盘出大块、连片且具备高强度开发潜力的产业地块。

  “吴淞创新城”规划鸟瞰图

  3.坚持保量控价，强化产业用地价格管理。持续推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，印发2025年度实施方案，加快完善“两评估”、分类盘活等政策体系，实施产业园区用地治理、优化全生命周期管理服务等10项重点任务，深入实施2025年低效产业用地盘活处置30平方公里任务，并强化已盘活土地的后续利用和产业落地。比如，奉贤综合工业园区通过低效用地处置，推动一药业智能工厂落地，项目总投资超12亿元。同时，深入推动产业用地综合价值评估实践应用，降低土地收回成本。探索建立产业用地供应价格调节机制，施行地价与空间布局、产业导向、项目类型、绩效指标等联动的差异化政策。支持企业分期支付土地价款，降低企业用地成本。 

  “张江之尚”——原张江水泥厂转型科创高地和人文社区

  三、强化提质增效，破解基层产业发展瓶颈裉节1.突出政策集成创新。印发实施支持工业经济发展、加强规划资源要素保障的指导意见，系统集成20方面、55条支持政策，覆盖规划资源领域全流程、全链条，提出科技创新和产业生态空间营造激励政策，明确企业增加有利于创新的融合功能、共享空间等，可享受容积率奖励和土地出让金优惠；首次明确有增资扩产需求的优质企业可享受“一企一策”土地要素保障服务，对同一产业链的产业项目可组合供应；针对用地到期续期、改扩建等企业急迫诉求，明确政策路径。

  支持工业经济发展的20方面55条支持举措

  2.突出政策直达快享。落实市委“三个机制”工作要求，在线推出“规资赋能·产业落地快问快答”系列政策解答，面向规划空间、用地指标、土地供应、物业转让、存量盘活和地下空间利用六个版块，回应企业关心的重点问题。建立全市“1+16+3”产业项目快速落地响应机制，重点以园区和工业企业为服务对象，切实解决基层、企业工作诉求以及项目落地中的裉节问题。今年以来，已建立70余个重点产业项目计划供应清单，为40余个企业提供服务、解决问题。其中，在浦东一重点项目中，积极争取自然资源部支持，实现总规“三区三线”调优、详规深化调整、土地供应、建管审批全流程快速响应，确保重点产业项目快速落地。

  “五证齐发”助力宝山区澄穆项目高效落地

  3.突出“人工智能+”赋能。依托量子城市时空智能建设打造虚实融合的超大型实训场，利用多模态模型构建城市治理感知平台。搭建超大规模城市级的时空创新标杆场景，聚焦“找地选楼”、“城事更新”等首批12个垂类大模型应用，一手链接千行百业、千家百户，策源孵化时空智能产业；一手链接政府资源，支撑科学决策。比如，“找地选楼”应用场景，一方面精准匹配企业需求,运用条件匹配、画像匹配等智能空间体模型，为包括全市规上工业企业在内的重点企业提供产业空间服务；另一方面，打造规划评估、空间分析、绩效评估、价格监测、储备供应、存量盘活六大功能，强化政府产业用地资源统筹能力，并通过政企联通模块，服务产业项目落地，构建供需双向适配的产业生态。

  “智慧找地”应用场景

  “智慧选楼”应用场景