上海滨江中北段规划正式批复：激活滨水存量价值，低效用地过渡型盘活利用先行先试！

2026年6月19日 市规划资源局

  近日，《上海市黄浦江滨江中北段专项规划（含ZBD-01、ZBD-02、ZBD-03、ZBD-07单元控制性详细规划）》获上海市人民政府正式批复。该规划由市规划资源局会同杨浦区、浦东新区及市级相关部门共同编制，是上海深化存量更新领域先行先试的又一重要成果，构建起顶层设计、配套政策、试点实践三位一体的完整实施体系，通过弹性规划手段充分激活存量空间价值，着力推动城市内涵式高质量发展，为超大城市滨水空间品质提升与低效用地盘活利用探索了可复制的新路径。自然资源部近期出台《城市更新“十五五”规划》相关政策导向，上海长期深耕的存量空间更新路径，和文件明确的存量空间过渡期政策高度匹配，我市探索经验得到充分印证。

  滨江中北段总体意象

  锚定城市核心战略

  重塑北滨江发展新格局

  黄浦江是贯穿上海城市空间格局的核心功能发展主轴，以杨浦大桥、徐浦大桥为界，划分核心段与南北延伸段，相较于开发成熟的滨江核心段，滨江中北段长期承担工业生产功能，具备得天独厚的存量空间资源与生态岸线禀赋。

  随着大吴淞地区转型发展格局逐步落地成型，毗邻的五角场科教副中心、金桥产业副中心发展日趋成熟，滨江中北段的战略价值持续凸显。近年来，区域持续推进低效用地梳理收储，逐步释放连片开发空间，已成为上海 “五个中心” 建设、主城区高质量发展的核心战略承载地。本次获批的《上海市黄浦江滨江中北段专项规划》立足区域协同发展视角，两岸联动，依托五角场丰富的科教创新资源、金桥与外高桥的高端产业优势，推动产学研用深度融合，集聚创新人才与产业要素，明确了世界级科创高地、创新创业集聚区、高品质水岸示范区三大核心定位，将吸引全球青年人才和创业群体在此扎根发展、逐梦成长。

  总体意向图

  本次规划采用多师联创工作机制，由清华大学建筑设计研究院上海分院、SOM 建筑设计事务所、上海市城市规划设计研究院等多家高水平专业团队联合编制，统筹空间规划、产业布局、建筑设计、景观营造等多元维度，联动市、区两级部门与社会公众多方参与，充分凝聚专业智慧与各方发展共识，为滨江中北段高标准推进开发建设、打造高品质滨水岸线夯实规划基础。

  滨江中北段规划范围

  两轴一心四区

  构建协同发展的总体空间格局

  两轴为黄浦江沿岸综合发展轴和翔殷路-五洲大道科创发展轴。南北向综合发展轴延续黄浦江核心段发展势能，带动北滨江沿岸和腹地提升，衔接大都市圈长江口战略片区科创网络，东西向辐射南通、苏州等城市，提升上海科创门户高地的影响力和综合实力。

  两轴交汇处形成北滨江公共活动中心。依托黄浦江、复兴岛运河、虬江三江交汇的区位优势和景观特质，联动共青森林公园和滨江优质景观资源，两岸联动塑造文体商旅展一体化发展的市级滨水公共活动中心。

  滨江中北段结构图

  四区协同，实现近远有序梯度开发。规划因地制宜划分四大功能片区，实施差异化功能布局、分阶段有序推进，坚决避免盲目开发、过度建设：

  科创策源区：依托复兴岛战略留白与存量土地储备优势，全力打造全球创客岛，通过环岛慢行系统、滨水活力空间、标志性公共开放空间建设，塑造清新明亮的江心岛风貌，打造上海未来城市创新实践与人才集聚高地。

  复兴岛总体鸟瞰图

  南部滨江数字引领区：依托在线经济领军企业，进一步吸引企业和人才集聚，强化生产生态生活协同发展，实现“工业锈带”转型为“城市秀带”。

  中北部公园生态区：充分利用共青森林公园优越的生态景观资源，进一步提升生态休闲功能。浦东片区近期开展土地整理和土方消纳，远期打造生态、科创产业功能区，两岸互动形成大型城市生态滨水空间。

  北部战略预留区：共青森林公园和浦东高桥港以北区域，近期维持生产功能，逐步推进土地储备，为后续滨江中北段继续发展留有空间。

  北部两岸空间意象

  政策精准破局

  探索存量更新“上海解法”

  蓝图落地，政策先行。为破解存量用地盘活难度大、更新周期长、科创项目落地慢的共性难题，2025年12月，市规划资源局印发《关于聚焦科创中心建设，推进存量空间资源盘活，支持复兴岛打造国际创新创业集聚区的规划资源指导意见》，推出贯穿规划、土地、审批、运营全流程的创新举措，是上海在存量更新领域深化先行先试的重要制度成果，为滨江中北段尤其是复兴岛的有机更新提供坚实制度保障。

  规划创新：过渡型综合利用规划，高度弹性融合的用地政策

  将复兴岛划定为过渡型“综合发展区”，明确产业、公共设施和居住（非商品住宅）三大类综合用地导向，同步制定适当比例内的适建设施正负面清单与之匹配。在不改变远期规划、不调整土地性质的前提下，兼容科创研发、商务展示、租赁住房、便民服务等多元业态，实现存量建设用地在过渡阶段无需调整性质即可适配多元业态与创新场景需求。

  创客空间内部意向图

  土地创新：探索储备土地过渡型利用，盘活低效闲置资源

  截至目前，复兴岛80%的土地已完成收储，累计整合收储24幅地块、约1313亩土地。针对收储土地闲置、空间资源低效利用的状况，结合本次规划创新建立储备土地过渡利用新模式，由储备中心委托属地国企对岛上存量工业建筑等实施加固维修和局部改造，供科创类企业入驻使用。该模式切实降低初创企业、创新创业团队的落地成本，让原本“晒太阳”的储备土地快速投入使用，迅速集聚了一批科创产业，并为他们提供了富有活力的创新空间载体，实现统一规划、统一建设、统一运营，为进复兴岛科创集聚的浓度、密度和强度提升打好空间基础。

  审批创新：优化流程，实现存量空间高效更新

  优化过渡型用地项目审批机制，在严守安全底线、符合正面清单的前提下，提高存量建筑加固修缮利用的审批效率，适配科创产业快速迭代的发展特点，为存量空间高效更新提供制度支撑。

  复兴岛全球创客岛存量空间有机更新的实践范本

  作为上海中心城区唯一的内陆岛屿，复兴岛拥有1.3平方公里土地、7公里黄金岸线，是上海稀缺的产业+生态+岸线资源叠加区域，也是上海低效用地再开发的先行试点。滨江中北段的规划创新与政策突破，在复兴岛的更新实践中得到了充分验证。

  项目底色：百年工业孤岛，变身科技创新热土

  2024年12月，上海量子城市时空智能创新实验基地落地复兴岛，依托国家新一代人工智能战略部署，聚焦城市空间治理智能化升级，推动这片沉寂多年的战略留白地不改留白底色，正式开启焕新功能的有机更新之路，也为滨江中北段的整体规划探索了先行经验。

  2025年12月18日，上海复兴岛—全球创客岛启动暨2025上海量子城市年度大会举行，标志着全球创客岛建设全面启动。针对复兴岛空间 “快创新、低成本、开放式、多元化、超活力、自生长” 的特点，探索超大城市新质生产力发展与有机更新协同联动的新模式。

  现状全岛航拍图

  更新模式：存量激活，重塑滨江全新价值

  在市委、市政府统筹指导下，聚焦科创中心建设目标要求，遵循近远结合、统一规划、盘活存量原则，建立市、区两级协同推进工作机制，构建政府统筹主导、市区联动发力、区属国有平台作为实施主体、全球专业机构负责运营、高校市场社会资本多元参与的实施架构。

  依托过渡型规划，全程坚持不大拆大建，以存量建筑改造提升为主，既降低更新成本，又缩短项目落地周期；老旧厂房的空间可塑性强，有利于塑造丰富多变的复合型空间特质，高度适配科创企业办公研发、试验需求，也能为双基友好型实验、轻型试制、科创孵化等业态提供适配场地，盘活闲置工业载体。

  云宇星空大楼

  前身为中华造船厂厂房，该项目是上海量子城市时空创新建设的首发工程。通过修缮改造，该建筑已成为量子城市时空创新的策源地和实验场。目前璞跃中国、苏度科技、数论时空、启迪、创客学院等20余家科创孵化器已先期入驻，支撑城市时空智能基座建设、垂直领域应用研发及复兴岛时空智能体建设等重点任务。

  创客大空间

  位于复兴岛“创业坊”组团核心区域，未来将对现状厂房与公共空间进行改造升级，打造集孵化、办公、共享、展示、交流功能于一体的复合型创业空间，成为初创企业成长发展的孵化摇篮。

  复兴会馆

  原为中华造船厂厂房，为区级文物保护点。经修缮改造后成为复兴岛区域的重要公共建筑，兼具会议、交流、展示等复合功能，是复兴岛打造“未来城市实验区”、建设全球创客岛的重要载体之一。

  船台公园A-B-C馆

  原为中华造船厂厂房，位于船台公园北部。通过改造修缮，这里成为2025上海城市空间艺术季主展场核心展区，A馆复兴云厅、B馆复兴艺廊和C馆复兴实验场，生动呈现科技与艺术交融共生的独特魅力。展期累计吸引28万人次登岛参观，让市民在工业遗存风貌中感受沉浸式文化体验。

清逸轩

  前身为中华造船厂锅炉房。经过更新修缮，清逸轩保留了原本的工业钢结构屋顶肌理，并融合红瓦坡顶，打造成为复合型咖啡轻餐空间。同时，清逸轩还是复兴岛上具身智能实景测试的重要场景之一，机器人在这里开展咖啡配送场景实测实训，通过实地调试变得更加智能。

  配套食堂

  创客邻里中心食堂，前身为中华造船厂的一栋配套建筑。作为创客邻里中心首批更新项目，将于6月底运营，为复兴岛创客和上岛人群提供多样化餐饮服务和便捷化生活配套。

  工业岸线变身城市公共客厅。依托独一无二的岛屿资源，推进防汛墙消隐、亲水平台打造、慢行步道贯通工程，建成10万平方米岛北大型公共开放空间。通过常态化举办音乐节、艺术展、科创沙龙等活动，既打造吸引青年人才的活力集聚空间，也为市民提供休闲观景、亲近滨水自然的公共开放空间，着力构建蓝绿交织、清新明亮的世界级滨水示范水岸。

  岛北公共开放空间

  岛北公共开放空间位于复兴岛最北端，原为上海水产集团、东海制药厂厂区。作为黄浦江、复兴岛运河与虬江三水交汇重要滨水节点，以“生态共享、文化激活、弹性运营”为更新理念，在保留场地工业遗存与自然基底的基础上，将岛北公共空间打造为兼具日常休闲与城市级活动承载的复合型滨水公共空间。五一期间，成功举办复兴岛音乐荟。

  船台公园

  前身是中国工业史上的传奇大厂——中华造船厂厂区。蓝橙相间的巨型塔吊、超大尺度造船船台和高桩码头极具辨识度，成为船台公园的景观符号，唤醒复兴岛的工业基因。船台公园以新旧结合的方式，践行“轻度改造、保护工业文脉”的城市更新理念。伴随2025上海城市空间艺术季开幕，船台公园正式揭开面纱，地块内约1.3公里黄浦江岸线，作为杨浦滨江复兴岛段首个滨水公共空间对市民游客开放。

  创客中心滨江码头

  现状保留有大型工业构筑物、塔吊等工业遗存，拥有深厚的工业文脉基础。作为探索量子科技、空间智能、数字孪生等未来技术的核心实验场，创客中心滨江码头围绕“水岸、数字、艺术、生态”核心定位，打造融合滨江景观、数字科技与公共艺术的新型城市空间，通过数字化手段激活滨水公共空间，打造一个集文化体验、休闲娱乐、艺术展示、科技互动于一体的未来水岸会客厅。

  城市更新下半场

  先行探索，让存量空间真正服务于人

  上海已进入存量空间精细化发展的新阶段。复兴岛实践表明，规划过渡期并非城市发展的 “空白等待期”，临时过渡型功能不会干扰远期规划落地，通过规划弹性赋能盘活存量产业用地，能够以低成本探索空间最优利用模式，为长远规划落地实施积累实践经验。

  本次《上海市黄浦江滨江中北段专项规划》获批，是上海践行 “人民城市” 重要理念、服务国家重大战略的关键举措，也是黄浦江两岸开发建设向北延伸的重要节点。下一步，市、区两级将协同联动，高标准推进规划落地实施，推动这片滨江热土以柔性更新姿态，从老旧工业岸线蝶变为科创引领、产城融合、韧性生态的世界级滨水示范区。