绿水青山筑底金山银山提质——上海远郊两镇以土地整治赋能乡村振兴的答卷

2026-08-10 上海土地整治

  在超大城市乡村转型与国土空间治理深度变革的背景下，全域土地综合整治已成为优化乡村空间格局、激活生态资源价值、赋能乡村全面振兴的核心抓手。

  上海市金山区漕泾镇、廊下镇立足郊区乡村资源禀赋，以全域土地综合整治为总体平台，以市级土地整治项目为重要载体，通过系统性空间重构、用地整合与要素重组，持续盘活沉睡的山水田林生态资源，有效推动生态优势向经济优势、发展优势转化，探索形成了超大城市乡村高质量发展的创新路径。两镇先后入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单，是上海仅有的两个依托全域土地综合整治获此殊荣的街镇。

廊下路径：重构空间，让“农田”产出“多元价值”

金山区廊下镇郊野公园

  廊下镇的蜕变，是一场历时十余年时光、四轮规划与三期土地整治的接续奋斗。面对土地碎片化、产业低效化的困局，廊下以坚定的决心，系统性地对46平方公里国土空间进行“外科手术”与“功能植入”。自2012年首版郊野单元规划（1.0版）启动以来，历经四轮规划迭代，从1.0版的“万亩良田”底板打造，到4.0版的“全域综合整治”平台搭建，规划目标从单一走向复合，最终成为整合资源的行动路线图。

  与之同步的是扎实的三期市级土地整治项目推进。2013年，以市级投入6.23亿元的一期项目为起点，着力打造“万亩良田”空间底板；2015年，二期项目接续推进，市区两级再投入3.46亿元，拓展休闲旅游功能；直至纳入自然资源部全域土地综合整治试点，系统性探索全域全要素系统治理治理。累计投入12亿元的土地综合整治专项资金，支撑了这场深刻的“空间革命”，通过低效建设用地减量、宅基地归并（累计744户）为发展腾挪空间，将零散“补丁地”整合为“万亩粮田、菜田、林地、郊野公园”的壮阔画卷，从根本上扭转了“东散西挤”的格局。

  空间治理的直接成效是生态基底的根本性夯实。森林覆盖率显著提升，河湖水质稳定在Ⅲ类以上，地方协同高校共建的“农林水乡”示范区，更是通过农林湿复合系统，将农田退水净化至优良标准，实现了生态效益与科研价值的双赢。

  优化后的空间，直接催生了适配现代农业的新模式。廊下创新性推出“标准地模块”，像“乐高”一样为不同产业科学配比用地，解决了项目“落地难”的痛点。松林楼房养猪场正是典范：在整治后集约化供应的102亩“标准地”上，实现了年出栏8万头的规模（较传统模式节约土地超80%），并构建起“猪—沼—蔬”加绿色能源的生态闭环。该系统将粪污“吃干榨净”：年产沼气发电360万度，提纯生物天然气并网，年产70000吨有机液态肥料反哺周边13000亩农田，每年实现二氧化碳减排约2万吨，在达成近零排放的同时，开辟了绿色能源与肥料的增收渠道。正是全域土地综合整治带来的空间重组与指标保障，保障了集约化、生态化标杆项目的落地。

廊下松林养猪厂

  空间的优化，最终导向了价值的多元溢出与产业的全面振兴。廊下镇坚守“农业立镇”的初衷定位，以土地整治为抓手调整农业生产结构和生产方式，做强特色，打造“蘑菇小镇”，形成规模效应和品牌效应，全镇蘑菇年产值达3.51亿元，占农业总产值的51.4%。食品加工产业蓬勃发展，形成了以“中央厨房”为核心的产业集群，健康食品业产值从十年前的0.48亿元跃升至逾11亿元。作为整治成果的集中展示窗口，廊下郊野公园接待游客974万人次，带动旅游收入年均超5000万元，生动实践着“田园变公园、劳动变运动”。从稳固“粮袋子”“菜篮子”到丰富“餐盘子”，廊下的探索完整诠释了大食物观的丰富内涵。

  这套以全域土地综合整治为基石的系统性空间治理模式，不仅催生了可观的经济效益，更因其显著的成效与可复制的路径，形成了强大的示范吸引力。2024年，廊下镇成功申报总投资达1.5亿元的“全国农村综合性改革试点试验”项目。这笔国家级重磅资金的注入，正是对其以土地整治撬动全域振兴模式的高度认可与直接投资。

漕泾路径：活化水系,让“水乡风景”催生“富民实景”

金山区漕泾镇水库村

  与廊下“重整山河”的路径不同，漕泾镇的振兴，围绕“水”字做了一篇全域活化的“系统文章”。

  生态筑基，重现江南水韵。漕泾的整治遵循“规划先行、以点带面”的逻辑，以水库村为“起点”，将成功经验复制到阮巷、护塘等多村，实现从“盆景”到“风景”的跨越。整治的核心是对60多平方公里水网的“通经活络”与生态修复：打通断头浜，构建生态陂塘与农林湿复合系统。建成的“莲浦葑芳”等示范基地，显著提升了水质与生物多样性，让密布的河网与70多座小岛，从昔日的交通障碍转变为生态景观与特色资源。

  生活提质，绘就诗居画卷。水生态修复后，漕泾着力将生态优势转化为宜居优势。按照“三师联创”的先进理念，高标准推进农民相对集中居住，为228户村民量身打造了三处安置点。设计匠心独运，将紧邻河岸的“水景黄金位”优先留给民居，营造出“粉墙黛瓦、枕水而居、农田环绕”的沪派江南新貌。同时，精心保留菜园，尊重并延续村民的生活习惯。50亩的“藕遇”公园、尚品书院、湿地公园等“水库八景”，不仅是网红打卡地，更是村民共享的“后花园”与公共客厅。自2022年漕泾郊野公园开园以来，已提供“吃住游购娱”一体化体验，让乡村生活品质与城市同频共振。

漕泾镇郊野公园

  生产赋能，激活内生动力。优质生态空间成为吸引人才、激活产业的强大磁场。围绕“水木栖谷”定位，漕泾发展出生态乌鳢养殖、循环水养殖（产量达传统模式120倍）等高效农业。同时，创新探索城乡融合新范式，以应对乡村“老龄化”与“空心化”：精心打造的综合为老服务中心，营造出温馨的“小三园”养老环境；自2024年8月开村的“数字游民国际村”，截至2025年7月也已吸引全国200多位数字游民入驻。该社区以“青银共居”模式，吸引年轻创业者与银发族共同生活，为乡村注入崭新活力。政策、资本与人才的持续导入，让水乡从传统生产空间，转型为融特色农业、休闲文旅、创意创业于一体的“水乡综合体”，实现了“颜值”向“产值”与“价值”的华丽转身。

核心启示：从“资源”到“资产”的空间治理逻辑

  尽管路径各异，但廊下与漕泾的实践共同揭示了以全域土地综合整治为核心的现代乡村空间治理内核：

  治理的本质，是对乡村国土空间价值的系统性重估与创造性转化。它超越单一的工程思维，是通过“规划-整治-运营”的全链条操作，将零散的生态资源整合为可计价、可运营的发展资产，将空间优势转化为产业胜势的系统工程。

  规划引领与持续迭代是先导。从“一张蓝图”到“多轮迭代实施”，长期的战略定力确保了空间格局在优化中持续增值。

  生态筑基与产业定制是关键。无论是廊下的“标准地”还是漕泾的“水经济+”，都是基于本地资源禀赋，通过精准的空间供给来定制产业解决方案，推动一二三产业在物理空间与价值链上的深度融合。

  多元共治与功能融合是保障。有效统筹政府、市场、村民主体，整合各类资金与政策，并在空间营造中有机融入宜居、宜业、宜游、宜养等多元功能，最终实现生态效益、经济效益与社会效益的统一，让乡村振兴成果惠及所有群体。

全域土地综合整治带来的多元产业

（图片来源于网络）

  从廊下镇的“标准地”到漕泾镇的“幸福水”，上海远郊的这两个乡镇，以空间治理为笔，以生态要素为墨，共同绘就了“绿水青山就是金山银山”的生动实景。它们的成功实践，正是对二十届四中全会精神的鲜活注解。全会明确提出要“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，并再次强调“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。廊下与漕泾的探索，正是通过全域土地综合整治这一关键抓手，将生态优势转化为发展优势，在优化国土空间格局的同时，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，为超大城市落实国家战略、推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐提供了宝贵的基层样本。

  当每一寸土地都被敬畏并赋予新的使命，它所承载的，便是充满无限可能的未来乡村。这条路，正从上海金山的田野与河湖间向更远处延伸。