上海市规划和自然资源局2025年度行政许可实施情况年度报告

  根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2025年行政许可事项实施情况报告如下：

  一、总体情况

  （一）持续推进行政审批制度改革

  落实市职转办工作要求，开展事项清单动态管理，严格落实凡是清单上没有的事项一律不得超范围审批。目前，中央层面设定的行政许可事项中，涉及本市规划资源领域的市级行政许可事项包括“建设项目用地预审与选址意见书核发”等23项，均在市“一网通办”平台上发布，接受企业和群众的网上申请、办理、监督。

  （二）进一步打造一流营商环境

  为全面落实《上海市人民政府办公厅关于印发<2025年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点>的通知》（沪府办[2025]6号）要求，我局发出《关于印发<上海市规划资源领域聚焦提升企业感受，持续打造一流营商环境行动方案>的通知》（沪规划资源建〔2025〕87号），持续深化‘多审合一、多证合一、多测合一、多验合一’的行政审批制度改革，通过提前服务、线上行政协助等举措，有力保障了“十四五”重大项目的开工建设和竣工投用。同时，开展规划资源行政执法规范性文件评估清理，发出《关于印发<上海市城乡规划违法建设行政处罚裁量基准实施办法>的通知》（沪规划资源规〔2025〕2号），加强政策培训解读，进一步规范我市规划资源执法裁量权行使，深化我市规划资源执法标准化、规范化建设，助力优化营商环境。

  （三）持续优化规范审批流程

  一是完成《上海市管线管理办法》（市政府令17号）、《关于印发<关于持续加强本市公共排水泵站设施规划资源管理的工作规定>的通知》（沪规划资源政〔2025〕473号）等一系列法规文件制定，规范项目审批手势，优化审批流程，有效提升企业的获得感。二是通过“高效办成一件事”等集成服务推进业务流程再造，打通跨部门数据链路。从深化服务模式改革、拓展服务渠道、优化惠企流程、强化数智服务、健全调度机制的角度，提升集成办工作效能，为企业群众提供更加便捷、精准的办事体验。三是拓展行政协助平台的接入范围。依托上海市行政协助管理系统，推动政务服务单位间通过行政协助方式实现业务高效协同，在行政协助平台开展规划征询工作中，2025年将燃气、供水和轨道交通安全审查等三类事项接入平台，实现线上征询。本年度3个事项线上征询560余件次。

  二、行政许可办理情况

  （一）持续精简优化各类审批事项

  一是正确处理政府与市场的关系，严格按照全国统一的行政许可事项清单实施行政许可，在解决中央设定的行政许可类“一书两证”事项的办理项与我局既有审批系统对接问题的同时，既减少了行政许可办理项总数量，又方便了企业群众办理使用。二是在“一网通办”全面更新事项清单。实现所有政务服务事项均线上纳入“一网通办”平台，实现所有依申请事项的办事指南均在“一网通办”外网上展示，打造高效便捷的线上服务。

  （二）深化工程建设领域审批制度改革

  一是在前期试点基础上，在全市范围推广建设用地规划许可证与建设工程规划许可证‘两证合一’工作。已有多个项目通过“两证合一”（试点）通道完成事项审批。二是深化项目审批与不动产登记衔接，进一步推广“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”，打通全链条数字化为企服务。三是完善掘路“一件事”涉及我局工作。今年全市已审批涉及掘路“一件事”的管线工程规划许可证发放422件。

  （三）深化拓展告知承诺制改革

  一是编制实施我局《关于进一步深化行政许可告知承诺制改革工作方案》，聚焦地图审核、建设工程规划许可证（低压非居用户电力接入项目）、城乡规划编制单位资质认定等行政审批事项，依据最新法规要求，完成告知承诺书格式文本规范化和办事指南更新。二是完成告知承诺事项在“一网通办”的链接更新、信用平台接入，形成了告知承诺标准公开、规则公平、预期明确、各负其责的服务模式。三是强化“一网通办”平台告知承诺制事项管理，建立告知承诺信用管理和批后核查机制，推动告知承诺制度化常态化。

  （四）行政许可事项办理、公开办理结果、收费情况

  2025年1月1日至2025年12月31日，我局共收到行政许可有效申请1515件，其中：决定予以受理980件，不予受理535件。980件予以受理申请经依法审查后，共批准许可978件，不予批准许可0件，未办结2件。办理结果均同步发送“一网通办”供申请单位下载，发送至市大数据中心供相关部门共享，并在我局官网主动公开。我局办理行政许可均依法不收取任何费用。

  （五）进驻政务服务中心办理、网上办理情况

  依据《关于印发《关于加强全市规划资源系统窗口建设的指导意见（试行）》的通知》（沪规划资源机〔2024〕461 号），我局全部行政许可事项的办理均入驻局行政服务中心并实行网上受理、前台受理、后台办理、统一发件。办结办件中，全年网上受理978件、全程网办978件，当场办结23件。

  三、批后监管开展情况

  （一）建立完善监管制度，规范涉企行政检查行为

  一是出台《关于印发<上海市测绘地理信息质量管理办法>的通知》（沪规划资源规〔2025〕5号）等文件，进一步明确测绘成果质量责任，规范监督管理。二是梳理行政检查工作事项清单，建立检查事项库，将涉企事项纳入市统一检查事项库进行检查计划备案。三是全面推行应用“检查码”，规范涉企行政检查行为。通过召开专题调度会、工作通报、下沉督导等多种方式，全面推广应用“检查码”，杜绝检查事项体外运行“无码检查”。在日常巡查和专项整治任务中，已应用“检查码”开展行政检查 94次。

  （二）开展主动监管，严把工作质量

  一是以查促建，通过检查，督促测绘单位严格执行质量管理体系和技术标准。如在测绘项目成果质量检查时，同步开展政策宣讲和技术指导，帮助企业解决实际问题。二是在随机抽查中，持续强化批后管理，从严把控工作质量。如在城乡规划编制乙级单位批后监管方面，对本市4家新申请乙级单位进行主动监管，提升本市城乡规划编制工作质量，维护城乡规划编制行业秩序。2025年我局所有市级行政许可事项主动开展监管共164项次。

  （三）投诉举报处理

  我局全年总共收到涉及行政许可类信访投诉2件。收到投诉举报件后，我局根据来信提供的线索进行了调查，经核查，未发现有违法行为，查处违法违规行为0件，已按规定对来信人进行了告知。

  （四）查处违法违规行为

  全年查处涉及行政许可类违法违规行为13件，均为规划类案件。其中，作出行政罚款决定4件，共计罚没人民币86445.32元；作出不予行政处罚决定的9件。

  四、改革创新情况

  （一）持续优化政务服务智慧好办

  一是聚焦“520高频事项”中我局主管事项，推动人工智能在办事服务中应用，为企业群众提供智能预填、智能预审、生成材料、自动审批等智能服务，为工作人员提供受理和审批的智能辅助。二是夯实帮办服务体系，持续拓展线上人工帮办服务范围，所有已实施智慧好办的高频事项均开通线上人工帮办。打造市区分工协作的属地化帮办服务体系。三是依托知识库，打造“小申”智能办理助理。不断优化“小申”智能帮办，提升“小申”意图识别和精准回答能力。四是强化知识库建设和运营管理，确保常见问题的覆盖面广、准确率高。

  （二）以“互联网+监管”模式提升监管效能

  一是优化涉企事项的“双随机、一公开”监督检查程序，采用全面自查和按比例抽查结合的方式，确保监督检查规范有序。如在地质领域，抽查了 5家地质灾害防治单位，4家未发现明显问题，1家单位存在监管服务平台信息填报不准确等问题，已督促其完成了整改。二是以“线上监管+线下抽查”组合监管模式强化监管质量。如在土地管理领域，以土地全生命周期管理制度为依据，以土地使用权转让合同和监管协议为平台，以大土地系统全生命周期监管模块为支撑，形成“线上监管+线下抽查”的组合监管模式，对分割转让项目开展动态监管，确保土地资源高质量利用。三是通过科技赋能提升执法监管效能。在上海量子城市空间智能建设的总体框架下，全市部署无人机库，全域覆盖执法日常监管应用，推进无感远程监管能级提升，提高规划资源执法监管质效。

  （三）推行分级分类精准监管

  一是梳理历年行政执法和特定监管领域管理对象，形成覆盖全市相关企业的“检查对象库”。二是对接市信用中心，结合行业信用信息，根据企业风险情况建立A、B、C、D四个评价等级模型，完成企业监管等级分级分类。三是推行精准监管。根据企业评价等级及时调整监管任务，明确监管重点，提升监管质效。如在测绘地理信息监督检查中，依托自然资源部行业信用评价标准等，结合信用信息选取检查单位。对信用较好、风险较低的单位，合理降低抽查比例和频次；对信用分数较低、违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次。测绘地理信息行业监督检查活动全年共检查70家单位。

  五、监督纠正情况

  （一）严格规范公正文明执法

  一是深化行政执法体制改革，加强顶层设计，压实属地责任，从严构建市区镇“权责清晰、权威高效、管执联动、上下协同”的执法新机制。二是严格规范公正文明执法，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、案件法制审核制度。三是加强行政执法“三项制度”落实情况的监督检查，依托年度案卷评查工作，不断提升案卷评查效果，增强执法权威性和公信力，推动人民群众对行政执法满意度的提升。

  （二）政务服务“好差评”、行政相对人满意度调查情况

  2025年通过“12345”平台接收涉及行政许可类事项的“好差评”案件0件，市级政务服务窗口行政许可事项无差评。

  （三）行政复议、行政诉讼处理情况

  2025年度，我局突出问题导向，不断夯实制度基础，持续优化行政复议和应诉工作，对行政许可行为的内部监督、内部纠错、反哺倒推依法行政成效显著。全年，被提起行政复议行政许可事项共3件；被提起行政诉讼行政许可事项7件，没有发生行政诉讼败诉和行政复议被纠错的情况。

  六、下一步工作

  （一）优化市场准入环境，深化规划用地审批改革

  一是贯彻实施本年度《上海市规划资源领域持续打造一流营商环境行动方案》，深化工程建设项目行政审批制度改革，持续推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”。二是推动更实惠企举措，继续实施重点企业“服务包”制度，推进重大产业项目快速落地。三是坚持放管结合，按照便民利民原则简政放权，探索完善建设工程规划许可豁免事中事后监管工作机制，推动豁免工程建设项目规范实施。

  （二）数智赋能，提升行政审批智能化水平

  一是促进规划资源领域审批智能化。优化迭代“带图审批”功能，减少申报端人工填报审批工作量，提升审批端效率。二是优化完善高频事项知识库，持续更新完善各类规划许可高频事项涉及的政策文件以及企业申请办理中常见问题等内容；优化完善帮办制度，多形式优化完善高频事项线上智能导办，促进线上帮办从“能办”向“好办易办”跃升,提高服务满意度。三是大力推行市域内虚拟窗口服务，建成跨层级虚拟窗口平台，让企业群众无需线下跨区跑窗，切实提升办事效率与体验感。

  （三）强化跨部门综合监管改革，加强“审管执信”协调联动

  明年将聚焦行政审批、事中事后监管、行政执法、信用体系建设等方面强化政府监管。一是以“审”为起点，强化标准引领，推动智慧审批。二是以“管”为核心，构建新型监管机制，实施“互联网+监管”。三是以“执”为保障，规范执法自由裁量权，将执法结果关联信用。四是以“信”为纽带，打通利用公共信用平台，健全守信激励、失信惩戒、信用修复机制。通过审管联动、管执联动、执信联动、信审联动的智能化协同，提高监管效能。

  上海市规划和自然资源局

  二0二六年三月二十四日