“外高桥创新+”催生“山姆速度” 领跑区域新经济

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局

  山姆中国会员旗舰店项目位于外高桥保税区22-H4-14 地块, 基地面积为26578.04 平方米，总建筑面积约7 万平方米。

  该项目作为为沃尔玛中国定制物业，涵盖餐饮、娱乐、生活及教育等领域，是全球最大的山姆店。同时也创造了山姆在中国具有最多新品、最丰富的体验区、最大的餐吧、最大智能停车场等多个“山姆之最”。项目在筹备之初面临建设周期紧、建筑体量大、建筑功能复杂等一系列难题。但从项目签约合作到投入运营的时间要求却不增反减。沃尔玛中国希望在18 个月内完成建设施工，较国内同等规模商业综合体开工到开业至少24 个月的时间，需再压缩6 个月时间。

  为确保开工开业时间，保税区管理局规建处牵头建管中心、保税区公安处等职能部门与外高桥集团股份、沃尔玛中国构建了三位一体的工作推进机制，同时创新审批管理模式和服务机制，分解项目审批推进时间节点和工作目标。最终，项目规划建设审批用时78 天，刷新了当时规划建设审批用时，创造了“山姆速度”，为项目后续开工开业奠定了基础。主要做法是：

  一是靶向服务“24 小时零时差”。在项目商务谈判初期，就确定项目服务专员， 以嵌入式服务及时解决审批中的难题；同时，该项目推进过程中正值防疫工作的关键阶段，而且又存在时差问题，保税区管理局采用云会议、建立专项工作群等方式在线服务，做到了24 小时零时差靶向精准服务。

  二是单部门协调“360 度全方位”。保税区管理局涉及建设项目行政审批相关事权授权度高达95%，在项目边设计边咨询边修改的过程中，充分发挥集中授权的优势， 转变各条线管理部门间的审批流转为管理局单部门内部书面，构建“360 度全方位” 跟踪机制，项目环节时间均精确到小时，此次核发建设工程规划许可证及施工许可证均仅用了1 天时间。

  三是创新体制“520 式全天候”。面对规划调整、绿化指标平衡等诸多实际困难， 依托弹性控制，指标街坊内平衡，创新“520 式全天候”问题解决机制，“5 个工作日+2 个休息日”开足工期，留给自己休息时间几乎为0，在不断创新和精益求精的保障工作下，最终项目在较短时间内顺利开工。

  在项目全过程管理中，正是企业的创新需求和保税区管理局主动创新动力的双重叠加，才成就了“山姆速度”。山姆中国旗舰店的建成使用，使外高桥增添了引领国内消费的新引擎，推动区域形成了国际贸易与国内消费“双翼齐飞”“双轮驱动”的新模式，将进一步增强外高桥服务中国市场、引领全球消费的能力，对外高桥构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，助力上海国际贸易中心和国际消费中心建设具有重要意义。